“把准了脉拿对了药”——“两会”代表委员谈企业改革的新阶段 [复制链接]

第2版(两会专页)
专栏：两会评述

　　“把准了脉拿对了药”
——“两会”代表委员谈企业改革的新阶段
本报记者张平力
如何搞好国有大中型企业的问题，在今年的“两会”上，再次集中了代表、委员们的关注和思索，与以往不同的是，现在有了崭新的视角，更充满了解决这个问题的自信。用辽宁代表张国光的话说，就是：“把准了脉，拿对了药”。这剂“药”，就是建立现代企业制度。
终于打开了一条将公有制与市场经济相连结的通道
几个月前，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，今天，许多代表、委员都是拿着这个历史性文件，带着对“建立现代企业制度”的特殊关注和使命感来参加会议的。《决定》中关于建立现代企业制度的改革思路，其意义何在？
著名经济学家王珏委员说：“建立现代企业制度的提出，标志着我们改革思维上的一大进步。”回首十几年来企业改革的进程，矛盾被一层层由浅入深地排解开来，人们的思路越来越清晰。大家认识到，以前的许多改革的总体思路是“放权让利”，董维先委员说：“放权让利解决不了企业的根本矛盾。”
张国光代表说：“既是放和让，那么至少涉及三个问题：一、谁是权和利的最终拥有者？二、如果是国家，那么谁是其代表者？它和国家、企业的权、责、利如何界定？三、放权让利的标准如何制定，有无统一标准？这三个问题不解决，放权让利就只能是一种不规范的数量分割和转让，与不放不让，没有本质区别。”福建代表林大穆说：“在基本体制不变的情况下，放权意味着产生另一种形式的侵权，让利意味着产生争利，无论对国家和企业来说都是如此。”
四川代表费子文分析：“市场经济在某种意义上说是各种利益主体进行交易的经济，交易的前提是产权界定清晰，否则交易无法计算成本，也就不必交易了。放权让利的困扰恰恰在于：没有产权界定就进行交易，结果就产生了国有资产的大量流失转移。”福建代表潘心城则从一个更广的层面认识问题：“为什么我国经济发展中会出现大起大落的波动？为什么我们建立宏观调控体系的种种努力和手段往往落不到实处？为什么争投资、铺摊子盲目扩张禁而不止？为什么政企关系、两权（所有权与经营权）关系‘剪不断，理还乱’？为什么国有资产盘不活，结构调整多年难以奏效？……中国社会经济生活中的这种种困扰，可以从传统计划体制下产权关系模糊，国有企业没有真正法人财产权，只能负盈不负亏，国家对企业负无限责任、企业向国家转嫁无限风险的微观机制中找到答案。”
旧体制“载不动许多愁”，走向市场经济的国有企业不能搭乘传统产权制度这条“旧船”。
最重要的是制度创新，让企业真正像个企业
建立现代企业制度的途径，已经进行了种种试验、探索。代表、委员们谈及此，得到许多的启迪和信心。
在广东、江苏，日趋活跃的乡镇企业进行的股份合作制的试验已成阵势，仅广东目前就有３万多个股份合作制的实体出现。过去模模糊糊，分不清谁有、谁用、谁受益、谁经营的资产，如今已被量化为清晰的产权，实现了多种所有制成份的要素组合和企业组织结构的改造，经济活动走上了更为广阔的舞台。在上海、福建、山东、浙江、辽宁等一些沿海省市，一大批小型国有企业已实行多种形式的“国有民营”，越来越多的国有大中型企业与内、外资嫁接实行“一厂多制”，不同投资主体、多种所有制成份组建的有限责任公司、股份有限公司大量涌现；与此同时，伴随着企业兼并、拍卖、租赁、股权转让、闲置资产调剂等产权交易活动的增多，以价值形态进行流动、组合的产权交易市场也在悄然兴起，全国已有２１个省市建立起了产权交易机构和场所。这些崭新的企业组织形式和交易行为的出现，都是和产权制度改革的试验、探索紧紧扭结在一起沿着界定产权、理顺产权关系的路子走来的，它们以其体制创新的优势给我国经济生活带来的巨大活力，正在逐步显示出来。著名经济学家厉以宁代表指出，产权制度改革是建立现代企业制度的首要环节，它的根本意义在于推动企业“改制”。
代表们还列举事例说明实践中多种试验和探索，尽管在规范化程度上与《决定》提出的现代企业制度的目标还有差距，但是已不乏有益的示范性价值和认识价值，应该鼓励大胆闯、大胆试并及时总结，促其完善，使之发挥带动全局的效应。
“外围”、“突破”呼应协同配合共进
代表、委员们一致认为，建立现代企业制度是全面建设社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，而它自身又构成一个系统工程，推进这项重大改革，既要与国家出台的各项改革的实施保持一致，又要注重这项改革自身内部的各项工作协调配套。
湖北、湖南的代表指出，建立现代企业制度在推进中宜分为两个层次，即“外围战”和“突破战”。从“外围”的层次看，目前大多数国有企业的当务之急，是加快贯彻和落实《企业法》和转机《条例》，为建立现代企业制度打好基础。这是一个“桥梁”，搭不好这座“桥”，就走不到现代企业制度这个理想彼岸。“外围”的一项最为重要的工作，是做好对国有资产的评估、核算和监管，防止各种形式的再流失，保证其增值保值，同时要探索政企分开、解决企业内部“谁是国有资产所有者代表”这些问题的有效途径。从“突破”的层次看，国家即将确定的百家试点企业和各地已经进行试验的企业是主体，这些企业的改革既要允许其多样性，更要注重其规范化。
建立现代企业制度的任务艰巨复杂，它要求我们有“锲而不舍”的韧性，代表、委员的共同心声是“不舍跬步”、“只争朝夕”地努力奋斗。（附图片）
压题照片：黑龙江省双鸭山发电厂。本报记者　卢传友摄