今年国库券如何发行、怎样购买？财政部负责人答记者问 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　今年国库券如何发行、怎样购买？
财政部负责人答记者问
新华社北京３月１８日电财政部副部长金人庆今天就１９９４年二年期和三年期国库券的发行等有关问题回答了新华社记者的提问。
问：昨天财政部就发行１９９４年二年期和三年期国库券发布了公告，您能否谈谈今年发行国库券有什么重要意义？
答：今年国库券发行任务的完成，事关改革、发展、稳定的大局。抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展和保持稳定，是今年全党和全国工作的大局。为了支持这个大局，支持今年的各项改革，提高职工工资收入，支持农业、科技、教育事业和重点建设事业的发展等，中央财政减少了一部分收入，增加了一部分支出，收支相抵扩大了财政赤字。同时，为了加强预算管理和约束，今年起中央财政出现赤字，不再通过向银行透支的办法来解决，因为这样会造成赤字性的货币发行，会加剧通货膨胀和物价上涨，最终损害广大群众的切身利益。这样，中央财政为确保改革、促进发展和保持稳定所出现的赤字，需要通过有偿筹集资金，即发行国债的方式来解决。发行国债解决预算赤字是国际惯例。通过发行国债，将一部分消费性资金和社会闲散资金转化为国家的建设资金，保证国家的重点建设和事业的发展，对社会资金进行结构性分流，既解决了财政资金不足的问题，又不增加货币的发行量，从而减缓通货膨胀的压力，人民群众也可以从购买国债中得到优于其他投资形式的利益，的确是功在国家，利在人民，是利国利民的好事。另外，通过国债发行和建立一个良性循环的国债市场，还可以为深化财税、金融体制改革提供一个重要手段，结合银行公开市场操作，有利于调控社会资金流向，对于建立健全社会主义市场经济条件下的宏观调控体系也有重要的意义。
问：您能否介绍一下即将发行的二年期和三年期国库券的基本情况和特点？
答：从４月１日开始，国家将同时向社会公开发行二年期国库券和三年期国库券，居民个人和其他投资者均可购买。其中，二年期国库券年利率为百分之十三，和往年一样，可以上市流通转让，发行期两个月，即４月１日—５月３１日。三年期国库券如果持满三年，年利率为百分之十三点九六，采用存单形式（即国库券收款凭证）发行，发行期三个月，即４月１日—６月３０日；这种国库券可以记名、可以挂失，不上市流通转让，但发行结束后，购买者可随时到原购买的银行网点兑取现金。持满三年，兑付时按当时公布的保值贴补率给予保值。
４月１日开始发行的两种国库券有一个重要特点，就是更加方便群众，使群众随时可以买到国库券，也随时可以兑取现金。二年期国库券在发行结束两个月后就可以上市流通转让，持券人在国库券到期偿还前，可以通过国家开办的国债流通转让市场变现手持国库券，取得所需要的资金；三年期国库券虽然不上市流通转让，但购买者随时可以到原购买网点提前兑取现金。其次，国库券的期限比以往缩短，更加符合目前居民个人等投资者的购买需要。第三，国家对于国库券发行，在利率、“以旧换新”、购买、兑付等方面采取了更加优惠方便的措施，用经济的办法增强群众购买国库券的吸引力。
问：这两种国库券采用什么方式发行，怎样购买？
答：今年的国库券发行采取承购包销和代理销售的办法。二年期国库券的发行由各地财政部门在当地人民政府领导下，与银行、邮政等部门密切配合，组织证券公司、国债服务部、银行储蓄网点和邮政储蓄网点进行承购包销或代销；三年期国库券由中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行和交通银行承购包销后，通过储蓄网点向社会公开发售。居民个人和其他投资者可以到上述机构和网点购买。为了方便职工购买二年期国库券，各地还将组织一些企事业单位和机关团体，统一代职工群众预约登记集中购买，使职工在本单位就可以买到二年期国库券。
另外，国家鼓励群众将持有的今年７月１日到期的国库券和单位持有的今年６月１日开始陆续到期的特种国债，提前自４月１日起兑付后，继续购买今年发行的二年期国库券，即进行“以旧换新”。这样，会更加简化手续，方便群众买到今年的国库券。
问：什么是“以旧换新”，实行“以旧换新”的办法对持券人有什么好处？
答：所谓“以旧换新”，就是群众将今年７月１日到期的１９９１年国库券（三年期）和单位持有的６月１日开始陆续到期的１９８９年特种国债（五年期）兑付本金和利息后，将本金或本金加利息继续购买新发行的二年期国库券。
实行这种办法，一方面能够满足今年到期国债持有人购买二年期国库券的需要，解决了他们想要购买新国库券却因为原来规定的国债兑付期晚于新券发行期而无法及时购买的问题；另一方面国家还对以旧换新的购买者实行优惠政策。这种优惠待遇有两点：一是可以得到提前兑付的好处，１９９１年国库券持有者如果以旧换新，比原规定兑付期可以提前三个月兑取本金和利息，１９８９年特种国债持有者如果以旧换新，可以提前二至六个月兑取本金和利息；二是到期国债券利息计算上可享受在原债券利率基础上增加一个百分点的好处，如果１９９１年国库券以旧换新，年利率将由原来的百分之十提高为百分之十一，１９８９年特种国债如果以旧换新，年利率将由原来的百分之十五提高为百分之十六。
问：那么，今年到期国债券如果不愿采取以旧换新，将怎么办？
答：持有今年到期的１９９１年发行的国库券和１９８９年发行的特种国债的群众和单位，如果不愿采取以旧换新的办法当然是可以的。他们可以按原来规定的兑付时间办理还本付息，也就是说，持有１９９１年国库券的群众可以在７月１日起，到银行储蓄网点、邮政储蓄网点、证券公司和国债服务部去兑付本金和利息，持有１９８９年特种国债的单位可以从６月１日起，按原来规定的兑付时间到原经办发行交款的当地财政部门兑取本金和利息。但在原规定兑付期办理兑付的，不能享受“以旧换新”的利息优惠。
问：为什么说购买国库券是广大群众个人理想的投资方式？
答：一个投资者选择投资方式时，应该考虑的是安全可靠，收益稳定，流通方便。国债是以国家财力和国家信誉为担保的，偿还有保障，因此是最安全可靠的。目前国债的利率比银行同期储蓄存款利率高出一定水平，如二年期国库券年利率比银行同期存款利率高１．３个百分点，三年期国库券如果持到期满，比银行同期存款利率高１．７２个百分点，并实行保值。因此，从目前群众可以选择的投资方式来看，国库券应该是收益较高且最为稳定的投资对象。国库券发行、流通转让和兑付的经办网点是最多最广泛的，并可以在全国范围内流通转让或随时到原购买的银行网点兑现，这也是其它债券无法媲美的。
问：您认为今年国库券发行市场前景怎样？
答：我对今年国库券发行是持乐观态度的。今年是国民经济继续保持良好发展势头的一年，国家将进一步深化改革，扩大开放，加强和改善宏观调控，控制通货膨胀，保持国民经济持续、快速、健康发展。这就为国债发行创造了良好的宏观环境。第二，在经济发展的基础上，人民收入水平继续得到提高。扣除物价因素，去年城镇居民人均生活费收入增加百分之十点二，农村居民的人均纯收入增加百分之三，城乡居民储蓄存款比上年增加３２００多亿元，今年１—２月份又比去年同期增加１０００多亿元，加上居民还有大量的手持现金，为国债发行提供了良好的物质基础。第三，去年一度严重影响国债发行的金融秩序混乱和股票、房地产投资“过热”问题，已经得到基本控制，广大群众的金融投资风险意识明显提高，金融投资秩序正向更加稳定的方向发展。第四，从国债发行来讲，国家将采取经济手段，用更加优惠的政策和方便群众购买兑现的办法，来保护和鼓励群众购买国债的积极性，而且购买国债安全可靠，利益稳定，流通方便。因此，只要做好宣传工作，让群众切切实实地认识到购买国债利国利己的道理，国库券的发行就一定会得到群众的欢迎和支持。最近，国债市场已经开始活跃，说明国债市场是大有潜力的。
问：各级政府和有关部门应怎样做好今年国库券的发行工作？
答：国库券的发行离不开各级政府的领导和各有关部门的支持配合。对于今年的国库券发行工作，各地党政领导应切实负起责任，加强领导，有关部门要加强配合，共同做好组织推销工作。要做好宣传工作，要重点讲清老百姓关心的问题，要讲清发行国债对于深化改革、扩大开放、促进发展和保持稳定的重大意义，讲清购买国债利国利民的真实道理。各级财政部门、银行储蓄网点、邮政储蓄网点、证券公司和国债服务部等经办机构，要切实做好国库券发行推销的准备工作，广设网点，落实各项便民措施，切实保证群众随时方便地买到国库券，随时方便地兑取现金，并坚持全国统一的利率。各地还应严格执行中央的决定，继续整顿金融市场秩序，杜绝一切形式的乱集资和乱拆借，确保国债的优先发行。