欧共体扩大与体制改革 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：新闻分析

　　欧共体扩大与体制改革
本报记者姚立
三月十六日凌晨，挪威和欧共体十二国外长经过最后十三小时的艰苦谈判，终于就渔业问题达成妥协，适时赶上了和瑞典、芬兰、奥地利同乘欧共体第四次扩大的列车。
渔业问题成为此次谈判中的最后难点有其特殊的原因。在瑞、芬、奥、挪四个申请国中，挪威国内反对加入欧共体的呼声最高。一九七二年，正是公民投票的反对才使挪威未能成为欧共体的一员。最近的民意测验表明，挪威国内的反对舆论虽有所减少，但仍占据多数。因此，如果政府在渔业问题上做出过多让步，就可能再次遭到公决的否定。这次挪威代表在谈判中尽力地向国内舆论表示，政府是捍卫了本国利益的。
尽管此次扩大谈判在最后阶段颇多困难，但同前三次扩大相比，总的讲还是比较顺利、且用时较短。可以说，谈判的成功是双方互有需要的结果。欧共体需要通过扩大增加凝聚力，提高自己的国际地位。四个预算净支出国的加入也可改善欧共体的财政状况。而瑞、芬、奥、挪入盟则可进一步密切和欧共体的经贸关系，推动本国经济的发展。
然而，谈判的结束并不意味着扩大之路已是坦途，四国在最终迈进欧共体大门之前还要跨越几道障碍。首先是各国的公民投票关。如果说瑞、芬、奥的问题不大，那么挪威政府则还要对舆论和公众做大量的说服工作。其次，也是“最困难的”，是欧共体内部迄今难以就扩大后的决策机制达成一致。而这一问题不解决，四国的加盟协议仍是一纸空文。问题的焦点在于，欧共体一经扩大，其最高决策机构、理事会的最低否决票应为多少？对此，多数欧共体国家主张由目前的二十三票提至二十七票，理由是既然成员国增加，最低否决票也应随之提高，以保证欧共体的决策效率。但英国和西班牙却表示反对，认为当务之急是扩大，不是进行体制改革，否则，会“消化不良”。最近，欧共体外长多次就此进行磋商，但看法尚难统一。
此间舆论指出，最低否决票的多少之争说到底是欧共体内部的“联邦派”和以英国为首的“自由贸易联盟派”之争。前者希望保持欧共体的决策能力，有利继续推动一体化进程。而后者则将扩大视为放慢一体化进程的机会。一九九二年六月，欧共体里斯本首脑会议在讨论这一问题时，出于谨慎，决定将体制改革问题留待一九九六年的政府间会议上讨论。这就更为英国等提供了依据。加之《马约》批准过程中欧共体所经受的震动未消，几个在今年面临国内选举的成员国政府不愿就此再进行大规模的讨论。这也为问题的解决增加了难度。
然而，欧洲议会最近已明确表示，不将理事会的最低否决票提至二十七票，议会将不会批准四国扩大协议。这就促使理事会必须在欧洲议会审议前找到一个为其接受的方案。在十五日的讨论中，比利时、希腊和德国曾提出一折中方案，即最低否决票定为二十七，当实际否决票在二十三至二十七之间时，可以暂不决定，留出一定的缓冲时间，尔后再议。但究竟如何，还要看下周外长们的讨论结果。　　　　　　　　　
　（本报布鲁塞尔三月十六日电）