偷税·截留·乱收费——一百五十四亿元背后 [复制链接]

第9版(经济生活)
专栏：警戒线

　　偷税·截留·乱收费
——一百五十四亿元背后
□耿建云范海坚
１９９３年全国税收财务物价大检查，共查出各种违法违纪金额１５４亿元，其中上交国家财政１００亿元。从大检查工作上说，这是个成绩，但从整个经济发展看，它并不是好事。
税，重点攻击的目标
连续九年的全国税收财务物价大检查，税收方面的问题最突出。企业单位偷漏工商各税和“两金”的情况相当严重。
从１９９３年查出的违纪金额分析，偷漏工商各税金额为６１．８３亿元；偷漏所得税、调节税及利润金额为１８．５亿元；偷漏能源交通重点建设基金和预算调节基金１１．８７亿元，三项合计为９２．２亿元，占查出违纪总金额的６３．４％。
税，已成为违法违纪者重点攻击的目标。据有关统计和专项调查，有５０％以上的企业存在违法违纪问题，有不少地方的企业，特别是个体工商业户，几乎是逢查必有偷漏税问题。某农业生产资料公司所属分公司，从１９９２年初到１９９３年９月，擅自将进口公司退回的港口包干费结余款８０４万元列作付帐款，未按规定及时转作利润，从中偷漏所得税４４２．２万元，偷漏“两金”９０．４５万元，两项合计５３２．６５万元；广东省一邮电局贸易服务公司，从１９９２年初至１９９３年上半年，先后采取多提折旧、隐瞒收入、少报利润等手法，偷漏营业税、所得税、城建税、“两金”和教育费附加计２０２．５８万元。
从大检查中所表明的情况看，偷漏税款达百万元以上的企业已不属个别。
房地产开发经营偷漏税和利用开假发票偷漏税的现象，是１９９３年较突出的问题。
福建省某市对该市３４９户房地产开发企业进行专项税收检查，查出这些企业采取境外收入不入帐、预售房屋收入挂往来帐、销售房屋收入不按金额申报纳税，以及以地换房双方均不作价入帐等手段，大量偷漏税款，其偷漏税金额竟达７０９５．５４万元，平均每户偷税漏税２０．３万元。
利用假发票偷漏税收的现象也触目惊心。浙江省某市在检查中，查出有７９９户企业单位存在发票违法问题，违纪金额高达３．２亿元。其中一个区有９户劳动服务公司，专门招聘一些农民充当所谓“业务员”，到企事业单位及一些政府部门兜开发票，仅１９９２年１—９月就开发票１９１８本，代开假发票总金额１．３亿元，从中偷逃税款４１４万元。用票者在发票上想开什么内容就开什么内容，想开多大金额就开多大金额。
惊人的截留
截留国家收入严重，这是从１９９３年大检查中反映出的另一个问题。四川省一管理部门，从１９９２年至１９９３年９月，竟擅自将应上交国家的各项费用收入挪作行政经费、工会经费和职工误餐补贴等支出，违纪金额高达４５０．８万元。河北有一个地区的社会劳保处，违反规定擅自动用职工养老金３３７万元，提供给他人从事商业经营活动。广西某地农委自１９９０年１月至１９９３年５月，违反国家财经法纪，将赞助收入、劳务费收入、办实业收入以及合同违约赔偿金收入等３８．８２万元列入帐外，形成“小金库”。到１９９３年５月底结余１６．２３万元，其余大部分用于装电话和吃喝招待等支出。更有甚者，某铁路局的多种经营处，隐瞒截留多种经营利润１０３２６万元，严重地侵占了国家利益。
行政事业单位乱收费惊人。广西某市计委向投资企业按投资额的１％收取工程咨询服务费，从１９９２年至１９９３年８月共收取２５２．４４万元，加重了企业负担。
擅自发售各种代币购物券现象仍有发生。云南某地九大市场，１９９３年在国务院明令禁止的情况下，仍擅自发售各种代币购物券１６５０多万元。
呼唤财经监督机制
１９９３年的税收财务物价大检查中大量违法违纪的事实，给我们留下这样的思考：建立和完善财经监督机制刻不容缓。
我国目前财经监督机制，与经济改革和市场经济的发展，还很不适应。财经领域违法违纪状况比较严重，成为长期困扰经济生活的顽疾，９年的大检查，几乎每年都要查出上百亿元违纪金额；另一方面，财经监督工作力量不足、协调不够，有关监督检查部门掌握政策法规依据和宽严程度不一致，在查处违法违纪问题时，仍然存在着执法不严，处理不力的现象，不利于维护财经法规的严肃性。
尽快建立和形成一个分工明确、层次分明、协调有序、高效有力的财经监督体系十分迫切。（附图片）
国家税务总局副局长金鑫向群众解释新税法。
俎庆云摄