菜篮子和铺摊子 [复制链接]

第2版(两会专页)
专栏：两会评述

　　菜篮子和铺摊子
本报记者马立诚
热点中的热点
菜篮子和铺摊子，即物价和基本建设投资规模问题，成了“两会”热点中的热点。在政协讨论会上，有一半委员发言谈到了这两个问题。有的政协委员，如上海交大教授毛增滇，开会之前还特地花了大量时间对菜篮子问题进行了调查，在发言中就此提出了８条中肯的建议，引起热烈反响。许多人大代表更是号脉开方，对基建投资规模过大的原因作了透彻的分析，呼吁各级政府结合深化改革，痛下决心开始从体制上根治这一病灶。据多次参加“两会”的代表和委员回忆，把这两个问题结合起来议到如此热烈的程度，还要数这一次。
事关大局
何以如此？全国政协委员、原商业部副部长张世尧神态凝重地对记者说：“我搞了多年商业，深知菜篮子关系千家万户切身利益。去年全国零售物价上涨１３％，大城市生活物价上涨２２％，群众感到压力很大。今年年初以来，受去年经济生活某些方面过热的惯性推动，物价上涨的势头仍然比较猛，代表和委员们对此非常关注。而基建摊子铺得过大，一方面成为导致物价上涨的首要原因，另方面也使经济环境的弦绷得过紧，这不但对今年许多改革措施的实施和今后经济发展非常不利，而且容易造成混乱。因此，菜篮子和铺摊子既关系到改革，也关系到发展，更关系到稳定。这两个问题成为热中之热，是必然的。”
物价压力不可低估
物价的实际涨幅和由此产生的负面心理效应不可低估。有的政协委员在发言中说，今年春节前后，个别大城市的牛奶价格上涨了３０％左右，部分蔬菜价格上涨更多。人大代表、济南纺织局外经处副处长董凡玉说：“对物价上涨要实事求是。”
受到物价上涨压力最大的是拿“死工资”的职工、效益不好的国有企业职工和贫困、次贫困地区的农民。来自基层的人大代表、济南公共交通总公司乘务员尹萍说：“大多数普通工人家庭都感到了物价上涨的压力。其实，我们济南的物价在全国比起来还是比较低的。”
要动点真格的
代表和委员们对于政府工作报告中提出的把零售物价上涨控制在１０％以内的目标，竭诚拥护。但同时考虑到这项任务面临的严峻环境，也有不少担忧。
政协委员、四川泸州老窖酒厂副厂长赖高淮说：“说到就要做到。关键是要有落实的措施，特别是对与老百姓关系密切的基本消费品和服务费的价格，要有坚决的措施，刹住涨价风。”
两会期间，国务院公布了对２０项居民基本生活必需品和服务价格加强监审的通知，受到代表和委员们的热烈欢迎。北京的几位人大代表说：“就得要动点儿真格的！”
政协委员、湖南财经学院金融系教授王世英认为，只把眼睛盯住零售物价这一头，远远不够，从某种程度上来说，这只是“治标”。要想从根本上解决物价上涨过猛的问题，更重要的是控制住基建投资规模。
摊子究竟有多大
摊子铺得究竟有多大、多猛？
带着代表和委员提出来的问题，记者采访了国家计委国民经济综合司司长白和金。白和金同意代表和委员们的意见并向记者介绍了情况。
１９９２年，全社会固定资产投资为７８００亿元，比上年增长４０％左右。１９９３年为１１８２９亿元，比上年增长５０％左右。这是改革开放以来固定资产投资增长率最高的一年。
新开工的项目过多，口子开得很大，资金远未落实，需大量后续投资，对今后几年压力很大。去年只完成５０％工作量，剩余工作量与前几年留下的合在一起，再干三年也干不完。
传递压力吃不消
基建投资猛增的结果，第一波就是拉动生产资料价格猛涨。去年水泥、木材、钢材的价格比前年上涨了５０％以上，整个生产资料价格平均上涨３８．２％，连带着各种工业原材料、燃料、动力的购进价格平均上涨３５．１％。
第二波就是使工业成本上升，去年工业产品出厂价平均上涨２４％。
第三波转移到消费品，使全国包含工业劳动的消费品零售价平均上涨１３％。
这三波的百分数并未平衡，据此判断，这种传递压力还未完全释放出来。今年物价还面临着惯性运动的更大压力。
今年怎么样？确定的投资规模为１３０００亿元，说是不能再超过。但今年初以来，在１３０００亿元之外，各地以各种理由又报上来新的大项目２５９个，仅预算就超出２４００亿元。某地几个相邻的沿海城市都提出要建深水大港，从北到南已有十几个地方提出建大炼油厂……这样的项目，每个都需投资几十亿甚至上百亿元，钱从哪来？
投资结构不合理
投资结构不合理。去年，除了交通通讯之外，亟待加强的薄弱环节如农业、能源、原材料等方面的投资比重反而下降了，是改革开放以来最低的一年。
大量的投资跑到房地产上去了。房地产投资猛增了一倍多，重点又不是急需的普通居民住宅，而是楼堂馆所、度假村、别墅等等，结果是既占压了大量资金，又未能缓解群众的住房难，而且投资效益不高，商品房销售率仅有５３．８％。
中央高度重视两大难题
对于经济生活中发生的这些问题，对于代表、委员们的意见，党中央、国务院是非常重视的，并且及时采取了措施。
今年１月１８日，江泽民总书记在北京视察副食品商场和百货大楼时指出，搞好物价工作极为重要，要始终注意把物价水平保持在城乡居民和全社会能够承受的范围之内。他要求各级领导干部深入基层，下大力气抓好菜篮子工程。
１月下旬，国务院在京召开全国菜篮子和粮棉油工作会议，李鹏总理在会上作了《实行市长负责制，抓好菜篮子工程》的重要讲话。
两会期间，中央负责同志在参加各代表团讨论会的讲话中，认真汲取了代表和委员的意见，一再强调了要控制物价上涨，并且指出这是事关稳定的重大问题。
关键是投资体制改革
至于铺摊子的问题，自去年夏天党中央、国务院决定加强宏观调控以来，过大过猛的势头已经有所遏制，金融秩序得到整顿和恢复，投资结构正在改善。国务院已经明令，今年不再批准设立新的开发区，今后上新的基建项目不能搞无本投资，要有一定比例的资本金，不能挪用流动资金搞投资，银行要加强监督和管理。
当前的问题，正如政协委员、国家体改委原副主任高尚全所说：“今后还要加强宏观调控，要使宏观调控确实有效。更根本的一条，是改革投资体制。过去市长要项目或拍板定项目，政府投资行为过多，常常是项目完工之日就是停产之时，无人负责。去年国有资产建设交付使用率只有４０％多，效益太低。要建立有风险责任约束的投资体制，把投资和市场真正结合起来，规范投资行为。”