财政改革新举措——经济专家谈发行国债 [复制链接]

第5版(两会专页)
专栏：

　　财政改革新举措
——经济专家谈发行国债
本报记者郑固固
在前几天全国政协八届二次会议上，一些来自经济界的委员在讨论到金融、财税改革时，对国家发行财政债券的问题谈了自己的看法。
中国人民银行金融研究所名誉所长赵海宽委员认为，今年国家大量发行债券，有着很重要的改革背景。中共十四届三中全会后，中央决定国家财政收支的差额部分不再靠向人民银行透支，而发行的债券也不再放入财政收入计算。这样做的意义至少有三点：一是有利于财政改革，创造一种机制，促进财政力争减少赤字，向平衡发展，克服过去财、银不分的弊病；二是更准确地反映国家财政收支差额和债务情况；三是使财政走向市场，增加了新的财政手段，有利于对货币投放量的控制。
中国经济体制改革研究会副会长杨启先委员说，多年来国家财政平衡采取向银行无条件借款的办法，结果引起银行多发票子，导致市场不稳。今年开始，财政不再向银行借钱，而走向市场，依靠发行债券的办法解决，这是我国财经体制一大改革，一大进步。财政报告显示，今年国家债务总额为１２９２亿元，而今年发行国债１０４０亿元，说明债务和发债情况都是实事求是的。他表示，根据世界各国的国债发行情况计算，只要发债不超国民生产总值的百分之三到四，就是正常的、安全的。从今年国债发行量看，显然在这个限度之内。
中国市场经济研究会会长王珏委员说，这次改革有两个转换：一是对固定资产投资膨胀有一定抑制作用，国家向老百姓借钱，须还本付息，因此对制约投资膨胀、注重投资效益，提供了一个外部条件，有利于经济体制的转换。另一方面，人民银行也可以相对独立，更好地发挥独立经济职能，本身也具备一定的财力支持各专业银行向商业银行转换。他强调说，问题的关键在于，筹集的资金必须用到有经济效益的事情上，才能走向良性循环。
专家们认为，今年扩大国债发行，对过去“既无内债又无外债”在观念上也是一个突破，可以集中资金办大事，落实国家重点建设的投资；也有利于调整产业结构，为宏观调控增加了一种手段。
对于群众来说，国债的发行提供了一种新的信用好、利率较高的投资渠道，由于国债券可以进入市场流通，因此有更高的灵活性。专家们建议，为方便群众买卖，应进一步完善和扩大国债发行网点和二级市场。