缩小区域经济差异实现共同富裕目标 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　缩小区域经济差异实现共同富裕目标
杨仁争
小平同志指出：“我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务。我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。过去搞平均主义，吃‘大锅饭’，实际上是共同落后，共同贫穷，我们就是吃了这个亏。”这段精辟的论述，深刻阐明了“部分先富”与共同富裕的辩证关系，揭示了目的与手段、目标与过程、经济发展中不均衡的绝对性和均衡的相对性的辩证法。实践证明，这一政策有力地促进了生产力的发展，引发了万马奔腾的社会主义经济发展局面。
由于历史、自然条件等诸方面原因，地域之间的经济发展很不平衡，人们的收入差别也很大。这是客观存在的现实，也是符合经济发展规律的。值得注意的是，当前这种差别有进一步扩大的趋势，若任其发展，引发出的不仅是经济问题，还将是政治问题和社会问题。更为严重的是将会使区域之间难以形成分工协作的格局，地区优势、资源潜力也难以得到充分的发挥和挖掘，从而在整体上阻碍农村现代化的推进。以黄岩市为例，改革开放十多年来，我市经济一直以较快的速度发展。国内生产总值由１９８０年的２．８亿元增加到１９９３年的３８．１亿元，提前十年翻了两番，农民人均纯收入１８１８元。但也存在地区之间的很大差别。东部沿海地区“万元户是贫困户，十万元户刚起步，百万元户才算富”，而西部１９９０年仍有６个山区乡，１８６个贫困村，５．８５万人生活在贫困线（人均纯收入３００元）以下，占全市总村数的２１％，总人口的７．０８％。黄岩区域经济的差别似乎是全国的缩影。因此，区域经济差别逐步扩大的矛盾，是实现共同富裕过程中应当引起高度重视的一对矛盾。解决区域经济差别日益扩大的矛盾，根本出路是加快落后地区的经济发展。如何加快？我们认为应主要抓好以下几方面工作：
１．充分利用现有资源，抓好农业综合开发
地区间经济发展的差距，其原因不在资源，而在资源的有效开发。一般说来，经济发展水平较低的地区，资源开发程度很低，资源优势并未转化为经济优势。黄岩市西部有丰富的山场面积，可惜“有山无林”，“有林无材”。几年来，为了促进这些地区的经济发展，我们发动西部山区大抓开发农业，实施“近山矮山花果山，远山高山森林山”的开发战略，使西部山区的水果和经济作物面积户均达到１亩，农民收入逐步增加。在调整山林种植结构时，允许西部山区调整部分耕地改种经济作物，促进农业向混合的多种经营型农业转化，使农民尽快脱贫。
２．大力发展二三产业，转移剩余劳动力
造成地区经济发展差距的另一重要原因是非农产业，特别是乡镇企业不发达。去年，黄岩市东部发达地区农业总产值和乡镇工业总产值比是９∶９１，而西部贫困地区为５１∶４９，大大落后于东部地区。因此，加快发展乡镇企业，是西部地区农民摆脱贫困、提高收入、迈向小康的必由之路。
贫困地区的经济发展一般都遇到资金困难，因此，鼓励个体、私营企业的发展对贫困地区有着特殊的意义。如我市地处偏僻的屿头乡，１９９１年以来办起了近百家个体企业，使全乡工业总产值连年翻番，使一批农民走上了致富路。
在扶持贫困地区发展企业过程中，要择优扶持本地的龙头企业，使其成为当地经济发展的支柱，以推动乡村企业的快速发展。
要有领导地组织劳务输出。“一个月过年，二个月种田，九个月空闲”的“半待业”状况是西部山区贫穷的重要原因之一。在人均只有半亩土地上做文章，只能是处于“吃不饱、饿不死”的境地。因此，在劳动力资源丰富的地方，一方面，要积极兴办劳动密集型企业；另一方面，要组织劳务输出。劳务输出，既为当地积累发展经济的资金，又学到了技术，开阔了眼界，增强了商品经济意识，提高了素质。
易地安置，移民开发。对自然条件十分恶劣，缺水、缺土地、交通闭塞，连生存的基本条件都不具备的地方，就采取搬迁到有开发条件的地方居住。几年来，采取“就近下迁型”、“异地安置型”、“劳务输出型”等形式，全市有９８０户得到易地安置，使这部分人很快走上致富路。
３．坚持双向结合，组织结对帮扶坚持“全社会、全方位、多渠道、多形式”进行帮扶。全市有９８个单位分别帮扶６个贫困乡、５４个贫困村，直至脱贫为止。帮扶单位做到帮有目标、扶有措施。坚持双向结合，使扶贫出效果、出效益。浙江节日灯总厂在西部山区设立节日灯组装加工点，使当地2000多户农民年加工费收入500多万元，总厂本身效益也随着生产的扩大而增加。更重要的是带动了当地发展起节日灯生产企业12家，去年产值超过5000多万元，产品出口西欧、东南亚等20多个国家和地区。该地区出现了“一灯照万家”、“一户收入几千较普遍，万元收入不少见”的现象。４．增强贫困地区的“造血功能”
贫困地区脱贫致富，政府、富裕地区的帮扶是必要的，但外因毕竟是条件，外因只有通过内因才能发挥作用。因此，扶贫方法要改以往的“输血型”为“造血型”，以增强内部的致富机能。“要想富，首先有个好支部”。三年来，黄岩市先后派出５６名干部到贫困村任职，加强贫困村的领导班子建设，使基层党组织和党员在脱贫致富中发挥核心和模范作用。
“扶贫先兴教”，这是投资最少、产出最高的扶贫投入。只有把致富与治愚结合起来，才能从根本上加快贫困地区的经济发展和脱贫致富的步伐。此外，我们还对贫困山区实行一系列优惠政策：实行税收包干，超收全额返还，减免农业税，财政增加对基础设施、开发农业和教育的投入；金融系统切出相当规模资金贷给贫困地区；放宽贫困地区发展乡镇企业的行业限制，积极引导发达地区劳动密集型企业向贫困地区转移，鼓励科技人员到贫困地区工作，在交通便利的地方创办扶贫开发区；在修建校舍、民办教师转正、师资定向培养等方面给予照顾，等等。
由于采取了上述一系列措施，我市在共同富裕的道路上迈出了可喜的一步。１９９１—１９９３年，全市有４个贫困乡，１２４个贫困村脱贫，占贫困乡村总数的６６．７％。（作者为中共黄岩市委书记）