俄调整经济政策 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　俄调整经济政策
吕岩松
最近一段时间，俄罗斯领导人就国家的经济改革发表了一系列政策性言论，并采取了一些重要举措。先有叶利钦总统发表的国情咨文，其后切尔诺梅尔金总理又进一步阐述了政府的经济政策，不久前政府还通过了《关于１９９４年的俄罗斯经济状况及其前景的决定》，并向议会提交了今年的联邦预算草案。这些文件勾画出了政府下一步的改革思路。
自从１９９２年初全面放开物价、向市场过渡以来，俄罗斯的经济改革已经走过了两个年头。两年来，国民经济大幅滑坡，通货膨胀率居高不下，投资规模锐减。今年以来，经济形势仍然严峻，１月份工业生产较去年同期下降了２３．１％，月通货膨胀率高达２２％，企业三角债已逾４．６万亿卢布。
在这种情况下，政府开始调整改革政策，在控制通货膨胀、发挥国家在经济生活中的作用、加强社会保障及实行私有化等方面都有一些新做法。
通货膨胀率居高不下已经成为俄罗斯经济的痼疾。去年尽管紧缩银根，但平均月通货膨胀率仍高达２０％。切尔诺梅尔金总理３月４日宣布，政府将继续实行“适度强硬”的财政、货币政策，争取年末将月通货膨胀率控制在７％—９％，使全年预算赤字不超过国内生产总值的９％—１０％。与过去不同的是，政府将不再一味靠紧缩银根，而将采取一些“非货币主义”的办法。
例如，通过改善企业的财政状况刺激生产，以此来增加税收，平衡预算，控制通货膨胀。去年，国家向企业提供的补贴占预算支出的９％，但收效甚微。日前政府决定削减补贴，关闭一些亏损企业；同时增加对经营较好的企业投资，国家投资额将由占国民生产总值的１．７％提高到３％。
政府将更加重视国家的宏观调控作用。切尔诺梅尔金总理主张，既不用行政手段直接干预企业的具体经营活动，但也不放任自流，力图在政府和企业间建立起合作伙伴关系。企业与政府协商产品价格、职工工资水平及资金流向，将成为它获得国家补贴、贷款的一个重要条件。据报道，工会、企业家和政府将于本月签署１９９４年总协定，以加强这种社会伙伴关系。
居民生活水平大幅下降是令俄罗斯政府头痛的另一个难题。据官方数字，目前约有１／３居民的收入低于最低生活标准。今后社会保障的重点是帮助贫困者。政府将提高高收入者的所得税率，缩小贫富差距，并决定提高退休金，逐步补偿大幅贬值的私人存款，以此扩大改革的社会基础。
另外，实行私有化仍是俄罗斯改革的一个重点。用私有化证券购买企业股票的“大规模私有化”将于今年７月１日结束。从下半年起，政府将调整这方面的政策，不再简单地分配财产，而是通过私有化吸引私人资金和外资，并支持已经私有化的企业。
俄罗斯去年底议会大选以来，“休克疗法”日益失去社会的支持。舆论认为，上述调整政策表明，政府在某种程度上接受了沙塔林、彼特拉科夫等经济学家关于逐步建立市场机制的较为务实的主张，努力在改革速度及社会承受能力之间寻找一种较为合理的平衡。不过，许多具体的实施措施尚不明确。因此，人们对上述调整的效果还不敢乐观。