让承包地“流”起来——滁州农村开始深化土地承包改革的新探索 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：

　　让承包地“流”起来
——滁州农村开始深化土地承包改革的新探索
白礼华王青
承包地的困惑
土地承包到户是安徽省滁州市凤阳县农民的伟大创造。它打破了束缚生产力的“大锅饭”制度，实现了人和土地的有机结合，有力地促进了农村经济的发展。然而，随着时间的推移，它的“缺点”也日益显现：
把土地均匀地“捆绑”在每个农民的身上，流动不得。
婚丧嫁娶生，农户家庭人口发生变化，人口占地不均问题日益突出，一些户地不够种，一些户地种不过来；
农业结构调整和规模化、集约化经营，需要土地在一定范围内相对集中，而承包地却是以农户为单位，各家种各家的地；
粮棉比较效益低，部分农民对土地的感情越来越淡薄，承包地出现了粗放种植和抛荒、撂荒现象，造成土地资源的浪费；
机械化程度的提高和土地的逐年减少，一大批富余劳力转移到其他行业，有的成为城镇新居民，承包地成了他们“甩不掉的包袱”……
现实矛盾，呼唤着改革的深化。
把使用权引入市场
滁州市的农民从多年的实践中认识到，要解除承包地的这一困惑，就要把承包地使用权引入市场，使其“流”起来。所谓“流”，就是指在承包地所有权不动的情况下，通过市场，对其使用权进行出租、转让等。在这方面，“大包干”的故乡又开始了新的探索。
变“单轨制”为“双轨制”。被誉为“大包干第一村”的凤阳县小岗村附近，有个大洪村。“大包干”１０多年后的这个村，人口增加了２１９人，人均耕地由原来的２．５４亩降为２．３亩。为了解决新形势下的新矛盾，去年８月，他们大胆实行“两田制”与“双调整”，即将土地由过去的单一承包田形式改划为经济田和承包田两部分，同时调整土地承包，调整产业结构。经济田和承包田按２∶８的比例划分。将相对集中连片、水利、交通条件较好的优质田划为经济田，由村委会直接掌握，向社会公开发包；收取的经济田承包费用于上交农业税、粮油定购差价、平抑提留、统筹费、兴办公益事业和发展村办企业。通过公开竞争，５６０亩经济田被８２户种田能手承包。承包田在自愿基础上，按人口平均分包。
变按人分田为按“能”承包。天长县平安乡尊重群众意愿，试行了土地按“能”承包。具体做法是，以村或队为单位，对现有耕地重新丈量，分成“口粮田”和“租赁田”。口粮田仍按人分配，人均０．５亩，一般多在农户便于管理的庄前屋后；租赁田则划定等级，明确标价，由农户投标，实行租赁。土地按“能”承包后，农民踊跃投标，过去被抛荒的２０００多亩耕地转瞬之间各有其主。
变局部调整为全面租赁。全椒县武岗镇采取全面租赁的办法，即由村统一向农民租回，优先包给原承包户经营；如果原承包户不愿包，再租给新承包户或外来户，每亩收取新承包户１６０元至２００元承包费，其中返还给原承包户１４０元左右。这样，没有阻力，也没有大的矛盾，农民都高兴。农民在租赁田上发展大棚蔬菜１０１５亩，精养鱼塘１０４５亩，丝瓜络近１０００亩，初步形成了种养区域化，生产基地化，品种优质化，经济效益比原来增长２倍以上。
变责任田为“反租倒包”。南谯区大王乡为满足出口需要，从８０年代中期开始种植蔺草，面积由几十亩发展到近几年的几千亩。由于农户单独生产，在生产技术、管理、投入等方面存在较多问题，特别是销售方面常常出现“多时无人问，少时到处卡”的状况。为此，乡政府出面，将林楼、石庙和赵郢３个行政村、１４个村民组的２０００亩农田（其中约１／５为抛荒田），连片安排为区域性蔺草生产基地，作为“农业工厂”，交由乡属经济实体蔺草公司经营。蔺草公司以每亩每年１８０元的价格，向农田承包者租赁经营权，农业税和集体提留部分全部由蔺草公司承担。蔺草公司把反租来的土地，再倒包给有技术专长的农户经营。
设“闸门”控“流”向
土地是农民的命根子。在承包地使用权流转的改革、探索中，稍有不慎，就可能引起农民的不安情绪和怕变心理。为了避免这种情况的出现，该市在承包地使用权流转试验中，始终坚持了４条原则：坚持稳定和完善承包；坚持农民自愿；坚持有偿转让；坚持先行试验，逐步推开，不搞一个模式，一哄而起。
农村干部们反映，这４条原则好似设在河道上的４道闸门，控制着水的流速流向。该市在承包地使用权流转的试验中，由于坚持了这些原则，未给当地农民带来任何错觉和不安情绪。
令人满意的效果
农民收入增加了。大洪村通过公开发包，土地向种田能人、务农大户流动，亩均效益猛增到千元以上。
一大批农民从土地上分离出来，务工经商，加快了农村经济的发展。仅平安乡去年就有１２００多人告别土地，进镇创办乡镇企业２５个，创造工业产值２５００多万元；还有５００多农民进入流通领域。
加快了农业市场化进程。大王乡蔺草公司对蔺草生产实行统一管理和经营，统一掌握两段育苗、耕耙、移栽、田管、收割、运输、染色和烘干各个生产环节，去年实现利润８０万元，今年可达１００万元。
滁州市允许承包土地使用权“流”起来的探索刚刚开始，如何大面积实施？是摆在他们面前的一个新课题。