突破口：水费改革——水利投资体制改革调查之二 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：

　　突破口：水费改革——水利投资体制改革调查之二
本报记者周泓洋
水既是商品，就存在一个投入与产出比的问题。
广东省通过立法实行水利有偿服务，努力建立、完善水利价格体系。他们把水费改革作为水利改革的突破口，改变过去无偿或低标准收费的传统做法，实行“以水养水”，“以堤养堤”，为水的商品化探索新路。１９９３年全省国管工程单位水费收入达１．６亿元，比１９９２年增加６２％。
堤围防护费是广东水利改革中又一项重要内容。广东全省江海堤围１．７万公里，保卫区内工农业总产值占全省的７０％，是广东经济命脉所在。江防堤围每年需３．４亿元的维修费用，大大超过国家给广东的全部水利投资。靠拨款解决，既不可能也不现实。他们联系实际落实“水利为社会，社会办水利”这一方针，开征堤围防护费。１９８４年，省人大审议通过《广东省河道堤防管理条例》，按“受益者合理负担”政策对受益的工商企业全面计征堤围防护费，１９９３年全省国管堤围工程收防护费６１６６万元。
完全靠征收水费还存在一个负担问题，而且毕竟有限，对兴建水利工程所需要的大量资金还不能满足。怎么办呢？中山市的做法引起了记者的兴趣。中山原计划从１９９１年起用５年时间完成全市水利工程达标任务。１９９１年的一场台风冲垮了刚刚垒起的堤围，这一年我国华东地区也同样遭受着洪灾劫难。
水利设施滞后的状况已使一些投资的外商望而却步。中山的干部群众意识到水利这一硬件的重要，毅然决定３年完成５年的任务。他们突破了“等、靠、要”的旧模式，大胆举债，市镇水利部门共贷款１．２亿元。资金的及时到位，确保了达标任务提前两年完成。１９９３年的一场台风，大水冲入澳门市区，居民、商店、企业损失惨重，在中山有工厂的澳门外商个个担心在劫难逃，赶来中山一看，没事。
借债是要还的，记者问钱如何还，省水电厅朱福暖介绍说：“一部分靠堤围防护费；还有就是巧妙地运用资金的时间差。实际上堤防都安排了投资计划，５年内资金都会到位。先贷款用于工程建设，待资金完全到位后，再加上堤围防护费，贷款可以如期归还。中山运用贷款，利用时间差，既解决了危在旦夕的水患，又能按期还贷。这种作法在水利系统尚属首创。”
水利投资体制改革亟需向深度发展，理顺责、权、利之间的关系应当是深化改革的要务：拓宽资金渠道，多层次、全方位地增加对水利事业的投入；在充分认识水利事业对全社会巨大作用的同时，水的商品属性应当予以明确，并按照商品的价值规律来对待水的非社会公益性的部分，讲求投入产出比；综合平衡协调分配水利建设投资，把有限的资金用在刀刃上；投出去的资金要切实加强管理，在保证水利基础设施建设完成的前提下，灵活地搞好水利行业的综合经营。四川乐山电力股份有限公司的创建和股票上市，不仅有效地解决了水利发展的资金问题，更为水电企业的经营机制改革探索了经验。深圳市水利局曾于１９８６年撤消，１９９０年得到恢复，１９９３年改为水务署，水行政职能不断得到加强，并开始实现水资源的统一管理和经营，这些都是水利改革向深度迈进的探索。