即将扩大的欧洲联盟 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　即将扩大的欧洲联盟
张启华
最近，欧洲联盟１２国经过几轮激烈争论，就扩大后的表决机制终于达成妥协，从而扫除了瑞典、挪威、芬兰和奥地利加入欧洲联盟的最后障碍。欧盟仅为解决一个决策程序问题费尽口舌，这似乎预示着欧洲一体化进程在新形势下变得更为复杂。
欧盟成员国增至１６国后，无论是从经济，还是从地理、人口角度看，对欧洲一体化都具有重要意义，也将进一步增强它在世界事务中的发言权。然而，正如政治家们所指出的那样，欧盟“几乎没有时间考虑”扩大后内部变化这一深层次的问题。人们对欧盟扩大后可能发生的变化主要有以下推测：
首先，欧盟的行动能力将受到严重的挑战。欧共体的机制既有政府间的合作，又有敏感的超国家职能。欧盟从１２国增至１６国后，许多国家要求在部长理事会决策中保持原来的比例制度（有足够３０％的票就可否决某一议案），把否决票从２３相应增至２７票。这个主张遭到英国和西班牙的反对。法国外长朱佩一针见血地指出：这不是有关数字的乏味争吵，而是关于要建立一个什么样的欧洲联盟的辩论。人们认为，这是多年来存在于欧共体内的欧洲联邦派与欧洲联合派的一次直接的较量。今后，如果这种争吵不休的问题继续增加，只能把问题推给政府间会议去解决，欧盟的决策效率就会降低。
其次，欧盟内部的发展不平衡问题将更加突出。欧共体在８０年代先后吸收希腊、西班牙和葡萄牙后，成员国之间的贫富差距和南北矛盾开始突显出来。人们担心，欧盟扩大后经济、政治方面的纷争将会增多，意见的协调将更加困难。就近期来说，这种情况可能直接影响大市场的运转、特别是经济货币联盟的实施。马约为各成员国制订的通货、赤字、汇率等“趋同”指标，在现成员国中已很难做到；扩大后，由于发展水平的不同，自然要求欧盟提出新的政策和规则，以照顾不同层次、不同利益国家的要求，可能会出现比原先设想的三个“同心圆”更为复杂的局面。
此外，法德关系的变动也将为扩大后的欧盟带来新的问题。法德合作一直是欧洲建设的发动机，但近年来人们注意到，德国更强调欧洲一体化向东发展。德国大力发展与东欧的经贸合作，并向它们提供大笔援助。德国在东欧的影响、在欧盟内部的分量会与以前有所不同。而比较倾向于“固本在先，扩大在后”的方针。如果法德在这个问题上意见不一，势必对欧洲联合进程产生消极影响。
此次欧盟扩大和前３次不同，它是在冷战结束后进行的。“建设新欧洲的设想”已提上日程，欧盟扩大可谓大势所趋。但是欧洲格局的变化，使国家间关系的经济色彩和民族利益的比重加大了，欧洲内部矛盾将更形突出。法国前总统戴高乐将军曾说，“欧洲建设，就是把欧洲团结起来”。显然，在一个扩大了的欧洲联盟里维护欧洲的团结更不容易。人们关心的是扩大的欧盟会不会松散下去？可以预见，欧洲一体化进程不会一帆风顺。