南海：对股份合作制的新突破 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：股份合作制在农村

　　南海：对股份合作制的新突破
马恩成
广东省南海市是我国农村改革试验区，从１９８３年以来积极进行了农村股份合作制的试验，到去年底止已铺开１６４个点。其基本特点是：以解决土地问题为中心、以原来的社区合作经济组织为基础，从各地实际情况出发，将原来所有的土地、财产和资金等，以股份的形式量化为社员共同占有，并以此作为分红的依据（在合作组织内还吸收新的资金入股）。南海市实行的股份合作制，有自己新的特点和新的突破。
一、开始突破农业小生产与大市场的矛盾。社会主义市场经济是建立在社会化大生产基础上的。农业一家一户平均分包的小生产与社会化大市场的要求不适应，需要在家庭联产承包制的基础上，搞适度的规模经营和集约经营。南海属珠江三角洲发达地区，应该说比较具备解决这一问题的条件，但几年来未能取得突破。该市已有２／３的农业剩余劳动力转移到第二、三产业，这些农民虽然已披上“新棉袄”，但仍不愿放弃“旧棉袄”，原因是不愿意放弃承包土地的权益。起初农民把土地看成是社会保险，保留一块耕地，不仅进可攻、退可守，而且还可以定期享受集体的第二次分配。随着集体土地不断地开发增值，农民更加珍视土地而不愿轻易放弃。过去搞土地规模经营，采取行政措施，以及有偿转让承包的权宜措施，不能从根本上解决问题。只有从明晰产权关系入手，采取股份形式，把承包土地折价作股，量化到社员，才能解决问题。这样做不仅从价值形态上承认了农民对土地的承包权益，而且把集体土地模糊的产权明晰化，成为社员共同占有的一份。当然这种占有，农民只能按股分红，不能抽资退股，不能分散集体的资产。这样做有利于农民让出土地的经营使用权，稳定地把劳动力转向第二、三产业。可见，引入股份制机制，并不排除承包机制，而是更能使二者有机地结合起来。
二、由集体土地的折股量化，带动集体资产的折股量化。这又是一个重要的突破。过去珠江三角洲的一些县、镇干部，对农村实行股份合作制比较冷漠。主要不是条件不具备，而是存在一些思想障碍。但是近两年情况发生了很大变化。实行股份制、明晰产权的呼声越来越高，人们的思想得到新的解放；其次是随着开发征地热、土地价格的提高，引发了越来越多的矛盾与纠纷。南海市委、市政府因势利导，以土地承包使用权折股量化为突破口，向整个集体资产的折股量化扩展。土地的股份化受到农民的欢迎，对基层干部的权益触动却比较少。通过对土地的折股量化，干部还看到将股份制机制引入集体经济，可以解决农村许多老大难的问题，是农民容易接受的调整各种利益关系的好形式；也是调动多方面积极性，优化组合生产要素的好形式，从而增强了实行股份合作制的动力与压力。南海市从土地突破到全面扩展的这条路子，走得比较顺，取得了很好的效果。