邓小平经济特区建设思想在深圳的成功实践 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：认真学习《邓小平文选》第三卷

　　邓小平经济特区建设思想在深圳的成功实践
彭立勋
邓小平同志经济特区建设思想，是建设有中国特色社会主义理论的一个重要内容。邓小平同志说：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理，管理也是知识。特区成为开放的基地，不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处，而且会扩大我国的对外影响。”小平同志关于特区的这一精辟论述，科学地阐明了特区在对外开放中的地位、功能及其对我国四化建设的意义，是特区建设的根本指针。它既丰富了马克思主义理论宝库，又直接指导了我国经济特区的建设和发展，同时又通过特区推动了全国改革开放和现代化建设的伟大实践。
深圳经济特区是在邓小平同志亲自设计、指导下创办和发展起来的中国第一个经济特区。１４年来，深圳经济特区在小平同志建设有中国特色社会主义理论，特别是他关于经济特区建设思想指导下，从一个落后的边陲小镇一跃成为一座现代化的都市，生产力获得迅猛发展，人民生活水平大幅度提高。全市从１９７９—１９９２年，国内生产总值由１．９６亿元增加到２８４．３亿元，增长１４７倍；国民收入由１．６亿元增加到１９３．５亿元，增长１２１倍；工业总产值由０．７亿元增加到３７１．３８亿元，增长５３１倍；出口贸易总额由９３０万美元增加到５０．９７亿美元，增长５４８倍。深圳特区建设的巨大成就，充分显示了邓小平特区建设思想的强大生机与活力。
　　　　（一）大力发展外向型经济，加速实现经济生活的国际化
小平同志指示：“特区经济要从内向转向外向”。这就是说，特区必须致力于发展外向型经济。这是经济特区是否办得成功的重要标志。
深圳特区根据小平同志的指示精神，大力发展外向型经济。经过１０多年的努力，深圳已经形成了以工业为主、工农贸技相结合的外向型经济格局，在引进外资、技术和发展出口创汇两个方面都取得了巨大的进展。到１９９２年，深圳已与世界３０多个国家和地区签订利用外资协议合同共１万余项，实际利用外资达４５亿美元。在引进外资方面，深圳已逐步实现从“三来一补”向“三资”企业，从劳动密集型项目向资金、技术密集性项目的升级和转型。除引进资金外，还重视引进设备、技术和智力。与此同时，深圳努力开拓海外市场，积极推进跨国经营，大胆参与国际经济竞争与合作。到１９９２年，深圳已与世界１２２个国家和地区发展了贸易往来，进出口贸易总额近８０亿美元，出口总额已超过５０亿美元，居全国大中城市第二位。在１９９２年深圳工业总产值中，出口产品产值占５６．８％。深圳还逐步成为广大内地的“中转港”，为内地输出商品和输入所需的物质、设备、技术。事实证明，打破封闭，坚持开放，大力发展外向型经济，实现经济生活国际化，是发挥经济特区“窗口”作用的根本要求，是特区经济成功发展的必由之路。
深圳在发展外向型经济中引进外资，办“三资”企业，是过去常被人争论的一个问题。有人认为，这是发展了资本主义，影响了社会主义公有制。对于这个问题，小平同志在１９９２年视察南方的谈话中，结合深圳实际作了明确回答。他说：“多搞点‘三资’企业，不要怕。只要我们头脑清醒，就不怕。我们有优势，有国营大中型企业，有乡镇企业，更重要的是政权在我们手里。”又说：“‘三资’企业受到我国政治、经济条件的制约，是社会主义经济的有益补充，归根到底是有利于社会主义的。”这是从实际出发得出的科学结论，它对于我们建立以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展的所有制结构，在理论和实践上都具有重要指导意义。
（二）大胆进行经济体制改革，建立社会主义市场经济新体制
经济特区既要在对外开放中发挥窗口和基地作用，又要在对内开放即改革中发挥试验和示范作用。小平同志多次强调：“深圳经济特区是一个试验”。在１９９２年视察南方的谈话中，他热情肯定了“深圳的重要经验就是敢闯”。这都要求特区要大胆进行改革试验，勇于冲破束缚生产力发展的旧体制，敢于探索，敢于创新。
１０多年来，深圳坚持市场取向的经济体制改革，在许多方面进行了大胆的、超前的试验，从而为全国经济体制改革的深化提供了重要的经验。
在企业产权制度改革和经营机制转换上，深圳以“三资”企业为参照系，引进“三资”企业的经营管理机制，对国有企业的管理体制和经营机制进行改造。１９８７年，在全国率先成立国有资产管理机构——投资管理公司，把国有资产管理职能从政府的双重经济职能中分了出来，对探索国有资产所有权与经营权分离作了有益的尝试。同时，开始在全国首先进行股份制改造的试点。到１９９２年底，深圳已有股份有限公司１５０多家，其中上市２４家。这些上市公司由于经营机制迅速转变，从而使企业净资产、利润和上缴税收都有较大幅度增长。实践证明，股份制是企业产权制度改革的一种较好模式，它有利于明确界定企业产权，体现企业资产所有权与经营权分离，将企业塑造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营主体。
在市场的培育建设上，深圳已初步形成了一个蔚为大观、充满活力的市场体系。农副产品、日用工业品等消费品市场；建材、机电、电子元配件、有色金属等生产资料市场；金融、劳动力、房地产、技术等要素市场；仓储、运输、通讯、旅游、文化等服务市场，还有动产拍卖市场、产权转让市场、期货市场等，多已初具规模。各类市场发育程度和开放程度较高，市场规则较健全，竞争较公平，市场运行基本走上了健康有序的轨道。与此同时，物价基本放开，除少数商品和收费项目实行控制价格外，多数商品价格按照价值规律和市场供求关系随行就市，以市场形成价格为主的价格机制已经基本形成。
在转变政府职能、改革经济调控方式上，深圳通过纵向放权和横向分权，政府职能已逐步从直接调控经济为主转向间接调控为主，更多地运用财税、金融、外贸和产业政策等经济手段来调控市场、引导企业。政府的经济职能也已转换，初步做到政企分开。
１４年来，深圳坚持以改革推动发展，靠转换经济体制和运行机制促进特区经济高速度高效益增长，避免了经济的大起大落。它以生动的实践印证了邓小平同志“改革也是解放生产力”的精辟论断。
　　（三）正确利用资本主义有用成果，为社会主义建设服务
对外开放，发展外向型经济；改革旧体制，建立市场经济新体制，都同正确利用资本主义对我们有用的成果这一问题相关。小平同志明确指出：应当吸收和利用世界各国包括资本主义发达国家所创造的一切先进文明成果来发展社会主义。在某种意义上说，深圳特区的改革开放的试验，主要一点就是如何利用资本主义的有用成果为社会主义建设服务的试验。它包括发展对外经济贸易关系，利用外国资金，引进先进技术和各种专门人才；吸收资本主义国家反映现代社会化生产和商品经济一般规律的先进经营方式、管理方法；借鉴资本主义国家所实行的某些反映客观规律的经济政策和经济立法，等等。限于篇幅，本文只着重谈谈深圳是如何利用资本主义实行市场经济的有效作法，为建立社会主义市场经济服务的。
资本主义几百年间的发展所形成的一套市场组织形式、运行机制和“游戏”法则等，是人类历史演进的文明成果。深圳根据经济体制改革的需要，大胆将它加以吸收并创造性运用。如在企业制度改革方面，深圳通过办“三资”企业等形式，创造性地借鉴和运用西方企业运行机制、经营管理等方面经验，培养了一大批管理人才，提高了企业管理水平。企业采用股份制形式，最早也是从西方发展起来的。深圳借鉴西方发展股份制企业的经验，最先在中国采用股份制形式对国有企业进行改造。实践证明，股份制不是资本主义的专利，它也是我们转换企业经营机制的有效形式。深圳还借鉴西方企业兼并、破产的方法，建立了企业产权转让和企业破产制度，促进生产要素流向效益高的企业，增加社会有效供给。又如在市场组织和建设方面，深圳大胆采用西方国家以市场配置资源、将生产要素商品化的做法，在全国最先建立了劳动力市场和房地产市场，进行了土地有偿转让和公开拍卖。深圳还引进西方市场营销办法，利用西方的市场渠道和销售网络，引进国际市场调节机制，将产品大量销往国际市场。还有，在经济调控方面，深圳吸收了香港、新加坡等资本主义国家和地区的经济管理办法，将原有的行业主管部门改造为企业实体，并成立一系列行业协会，以发挥中介和协调作用。特区政府参照国外尤其是香港等地区的法律制度和国际惯例制定了一系列法规和条例，从而保证了市场机制在“游戏”规则的制约下有序运行。可以说，敢于和善于吸收和借鉴资本主义发展市场经济的有效作法，是深圳得以迅速、顺利地走上社会主义市场经济轨道的一个重要原因。
深圳在利用资本主义的有用成果时，坚持了“以我为主，为我所用”的原则，一切从实际出发，根据自身需要，有选择地吸收和引进，并加以创造性运用。实践证明，只要坚持这一原则，就能正确利用资本主义社会创造的文明成果，促进社会主义社会生产力的发展。
（四）坚持“两手抓”，积极探索在市场经济条件下精神文明建设的新路子
小平同志关于特区是“经济特区”、不是“政治特区”的指示，确定了经济特区在政治上必须坚持党的领导、坚持社会主义道路。所以，在特区建设中必须始终注意处理好坚持改革开放与坚持四项基本原则的关系，坚持两手抓。小平同志说：“８０年代初建立经济特区时，我与广东同志谈，要两手抓，一手抓改革开放，一手抓严厉打击经济犯罪，包括抓思想政治工作，就是两点论。”在视察南方的谈话中，他再次强调：“广东２０年赶上亚洲‘四小龙’，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要好，两个文明建设都要超过他们，这才是有中国特色的社会主义。”
深圳在改革开放和经济发展突飞猛进的同时，能否保持社会主义的精神风貌？这是许多人曾经担心的一个重要问题。应该说，这种担心不是没有原因的。深圳开放度高，又毗邻香港，地处两种社会制度临界点；改革步伐快，商品经济较发达，这些特殊条件，确实为精神文明建设带来了许多新的矛盾、新的问题。特区党委对此一直保持着清醒认识，在改革开放和发展经济的同时，高度重视加强社会主义精神文明建设，同时，还针对新的情况、新的问题，积极探索在改革开放和市场经济条件下进行精神文明建设的新路子。
按照精神文明重在建设的思想，特区精神文明建设着重抓好价值观念的导向和人的素质的提高，以培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的特区人。这方面的措施都较为具体、讲究实效。如以倡导“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神为核心，深入持久地开展“做文明市民、创文明单位、建文明深圳”的活动，定期在全市进行大规模的评选，对全社会的价值导向起了很好的作用。对于商品经济对人们思想观念带来的变化和影响，市委也能辩证地加以分析和对待，如平等、竞争、效益的观念是积极的、进步的，应加以提倡。小平同志曾经给予肯定的“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，最早出自蛇口，现已深入人心。另一方面，也能清醒地看到商品经济对人们的思想观念带来的消极影响，抵制拜金主义。在这方面，舆论导向起了很好的作用。在提高人的素质方面，还下大力气抓了文化、教育、体育、卫生建设。从１９８０—１９９１年的１１年间，仅兴办教育事业的投资，就占了同期市财政支出的１５．７％。如今，各种大型的、现代化的文化、教育、科技、体育设施，成了深圳人津津乐道的一项成就。
特区精神文明建设的另一重要举措，就是认真抓干部党员的廉政建设，始终把反腐倡廉作为思想建设和组织建设的一项重要任务。先后制定了一系列规章制度，采取了“两公开一监督”等廉政措施，在全国率先成立了行政监察局和经济罪案举报中心，对党政干部加强管理和监督。同时，加强社会治安综合治理，严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪活动。这些对保持特区良好的社会秩序和社会风气，都起了重要作用。实践证明，只要坚持“两手抓”，特区就能够在经济迅猛发展的同时，保持社会主义精神风貌，做到物质文明和精神文明建设比翼齐飞。