发展乡镇企业的新课题 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　发展乡镇企业的新课题
郭应富
“两步走”、“翻两番”、“奔小康”是党中央确定的到本世纪末我国经济发展的宏伟战略目标。怎样实现这一目标？从成都市武侯区的实践来看，大力发展乡镇企业，带动区域经济持续、快速、健康发展，是中西部地区实现奔小康战略目标的行之有效的发展道路。
我们武侯区是１９９０年组建的城乡结合的新区。三年来，乡镇企业总产值从建区时４．９亿元发展到１９９３年底的３５．５亿元，全区农村人均纯收入达到１３４０元，财政收入由０．４６亿元增长到１．４３亿元。怎样实现乡镇企业的第二次“异军突起”？这是需要我们着力探索和解决的一个新课题。
一、积极推动股份合作制改革
乡镇企业是大力发展社会主义商品经济的产物。十多年来，它在实践中显示出强大的生命力，极大地促进了农村经济乃至整个国民经济的发展。但是随着乡镇企业快速发展，其自身存在着机制方面先天不足的问题也日益突出，如：产权不明晰，管理水平较低，规模小，自我约束和自我积累较差等等。机制上的先天不足制约了乡镇企业的进一步发展。特别是十四大确定建立社会主义市场经济体制后，“国家要为各种所有制经济平等参加市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁。”国有企业、城市集体企业通过转换经营机制，建立现代企业制度，逐步登上市场经济的舞台，发挥其在管理、技术、资源等方面的优势参与市场竞争。于是，乡镇企业在外部将面对风浪更大的市场，而内部机制上的问题又会在竞争中更加显露，过去曾拥有的市场优势、机制优势正在锐减，其发展已到了非引入现代企业制度，对原有机制实行“扬弃”不可的时候了。
积极大胆地按照现代企业制度的要求，对乡镇企业的机制进行改造和完善，就可以既保持和发扬乡镇企业机制中适应市场经济要求、政企分开、自主经营的优势，又克服产权不明、管理水平低下的不足。这实际上是对乡镇企业机制的“扬弃”、完善和提高。按照这一设想，武侯区在完善乡镇企业承包经营责任制基础上，首先大力推行和发展股份合作制。发挥股份制和合作制相结合的优越性，明晰产权，调动了经营者和劳动者的积极性，使企业以市场为导向、自主经营、自我发展、自我约束、自我积累、科学决策和民主管理，走上了决策科学化、管理现代化、生产规模化、经营集团化这条符合社会主义市场经济发展方向的道路。
二、依靠科技进步加快乡镇企业发展
乡镇企业（特别是中西部地区乡镇企业）就总体而言，其设备、技术、管理、职工队伍素质相对落后，产品主要是劳动密集型产品，科技含量少、档次低。随着市场经济体制的建立，众多实力雄厚的国有企业被推向市场，全面转换经营机制，在同一起跑线上的市场竞争中，乡镇企业在科技水平上的劣势就更为突出。面对如此严峻的挑战，要有所作为，就必须依靠科技进步，努力促进科技与经济的“联姻”，只有这样，才能为乡镇企业的新腾飞插上坚硬的翅膀。
武侯区是成都市的高科技文化区，区内有众多的大专院校、科研机构和成都市高新技术产业开发区。为了充分发挥这一得天独厚的优势，我们按照党的十四届三中全会决定的要求，鼓励科研机构、高等院校和企业合作进行技术开发，加快用高新技术改造传统产业的步伐，制定出多项优惠政策，为乡镇企业引进人才。１９９０年至１９９３年，全区建立３５００多家民办科研机构，引进各类科技人员３０００多人，其中具有中级职称以上人员２０００多人，并且大多数在乡镇企业工作。引进人才、项目，开发高科技含量、高附加值的产品，优化了产业结构，促进了乡镇企业向科技型转化。目前，依靠科技进步发展乡镇企业出现四种类型：一是引进转化型。如成都华西味精厂，通过引进电缆热缩材料管材项目和人才，建立了长江热缩材料厂，生产出了在市场上可与美国产品竞争的“强力纤维热缩管”，填补了国内空白，取得了很好的经济效益。二是科技股份型。如成都华西农药厂，让社会各方科技人员以科技入股的方式，组成“西部高新技术集团”，在高能电池、医药、饮料等方面开发成果显著，其中高能电池被国家列入“八五”攻关项目。三是民办科研型。如由民办科研所与村办企业联办的佳灵电气制造公司，集科工贸为一体，在企业内部建立起了市场、科研、生产一体化的技术进步机制。四是中试企业型。如金马自动化设备制造公司由乡镇企业转化为中试企业，不仅在促进科技成果向现实生产力转化上发挥作用，而且开发出自己的拳头产品“微型汽车转向杆”，占领了省内市场。正是依靠科技，１９９３年武侯区乡镇企业经农业部综合评比，六项指标得分总数居四川榜首，受到农业部表彰。
三、转变政府职能，创造良好的经济发展环境
乡镇企业的发展，需要良好的外部环境。一方面，政府应当尊重企业的自主经营、自负盈亏的市场主体的地位，保障他们的合法权益，支持他们开拓发展。另一方面，政府应加强管理和服务，帮助其更好更快地发展。现在的问题是，如何管才更有成效？实践中我们感到，应当抓紧转变政府职能，改革政府机构，按照支持、引导、保证、服务的方针，通过制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，建立和维护正常的市场秩序，营造适宜的舆论环境等，为乡镇企业的发展创造良好的条件。
近年来，我区根据地处中心城市近郊的实际情况，加强规划，选择一批产品技术含量高、能耗低、市场前景和经济效益比较好的企业适当集中，建设乡镇企业的发展基地；在产业结构上，引导企业按照市场需求和产业政策进行调整，以发展“四高”企业（高科技、高附加值、高效益、高创汇）为重点推动工业的发展，以大中型市场建设为龙头带动第三产业的发展，实现了区域经济的合理布局和健康发展。同时，我们花大力气抓基础设施建设，为全区乡镇企业进一步发展创造了便利的交通和规模可观的市场条件。在软环境的营造上，我们注意创造乡镇企业发展的良好舆论环境；制定一系列优惠政策，吸引人才、资金、项目到乡镇企业，帮助发展前景好的企业开发拳头产品，开拓和占领市场；注意关心培养企业家，为他们排忧解难，建设起一支素质高的乡镇企业家队伍。经济发展的良好环境，带来了全区乡镇企业的大发展。目前，全区４个乡中两个乡产值过了１０亿元，两个乡过了５亿元，其中永丰乡被评为全国乡镇百颗星。由此可见，只要按照社会主义市场经济的客观要求管理经济，就可以促进和保障乡镇企业的发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　（作者为中共成都市武侯区委书记）