物价面前说“稳定” [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　物价面前说“稳定”
本报记者班明丽
总水平要稳定
物价需要有波动，物价又必须稳定。这不矛盾吗？
既然承认价格的波动，为什么还要强调稳定？
因为，我们所承认的波动是指适度波动，不是大起大落的破坏性震动；稳定，是指价格上涨的总水平基本稳定，也不是冻结不变的稳定。我们既需要不失时机地通过价格改革中的波动，促进经济保持较快发展速度，又要创造价格稳定的大环境，使经济保持持续、健康发展的势头。
波动与稳定，犹如一枚硬币的两面不可分开。在价格改革中，放开不等于放任，波动不等于失控。
价格总水平，是个综合性的概念。今年的１０％，就是国家要控制实现的物价上涨总水平。经济形势稳定与否，很大程度上取决于能否让物价上涨幅度，不构成对１０％这个界限有较大的突破。
有关经济专家分析，国内生产总值增长与物价上涨幅度之比，最好掌握在１∶０．６的水平，那么，今年经济增长９％，与物价上涨１０％之间是１∶１．１的比率。与去年的基础相比，这个比例可谓经济速度不低，通货膨胀不高。但是，因为是从去年的高价位拉回到今年低价位上，今年控制物价总水平的难度仍然不可小视。
显然，影响价格总水平的因素很多。控制物价要从多方面入手。
反暴利——急迫任务
不是价格的所有波动都合理。
市场活动中，不排除有一些商品具有独特价值，或许稀者为贵，其价格超出一般商品理所应当，但这只是极少数。相当一些是不顾市场供求状况，价格严重超出自身价值的。控制物价总水平，必须以有力措施反对牟取暴利型价格。
有的商店，一块进口手表，去年标价９９．８万元，今年竟涨到１２２．４９万元；有的饭馆一只饺子４元钱，一个包桌居然开价十万八万，等等。这不是自主定价，是漫天要价，是抬价、炒价的欺诈性经营。
“价格饥饿症”，导致某些生产经营企业不能约束自己，趁放开之机随意抬价，把负担转嫁给用户；“价格盲目症”则使某些经营者不去根据市场需求制定合理价格，以为随主观意愿标价，就可以取得高额利润。人们可以不去购买那些价格离奇的商品，但不可能阻止暴利对物价上涨的拉动力。
近来，反暴利、反欺诈，引起普遍关注。上海在制定反暴利规定中，首先界定暴利这一概念的范畴。凡超过平均价格和合理利润率规定的，都属暴利行为，要受处罚。这是交给了消费者一个武器。也有人认为，仅仅有一个量的界定不够全面，还应当考察经营者涨价动机和目的，如果是通过欺诈手段涨价，即使数量并不很多，也应视为欺诈、暴利行为，予以处罚。
抓住“大头”
涨价因素“大头”何在？
如果少部分经营者的非法牟利对价格影响不可忽视，那么，推动价格在更大范围普遍上涨的因素，是货币超量发行、固定资产投资膨胀。这是造成物价持续、全面、大幅度上涨，即通货膨胀的根本性原因。控制物价上涨的“大头”在于此。
经济需要发展，发展必须投资。从一省一市一地来说，扩大投资理由千条万条，各有根据。但是，汇集起来，就是全国物价总水平上涨的一根根牵引力。
有人在分析１４年固定资产投资增长与物价变动的关系后，发现几个特点：
（１）当投资增长等于或低于平均增长率的情况下，不致引起物价大幅度上涨的波动；
（２）物价上涨比投资扩张的时间，一般滞后一年。当年固定资产投资规模急剧扩张，超过平均的投资增长率，第二年便会出现物价水平大幅度上涨。
为了国民经济的快速、健康发展，不排除在某些年份投资增长多一些，个别年份低一些。但总体上必须把固定资产投资规模，控制在较为合适的比例上，既要为发展提供物质基础，又要抑制严重的通货膨胀，保持物价总水平的相对稳定。
１９９３年宏观调控及时缓和了通货膨胀压力，但至年末，加大投资形成的未完工程量，仍有１．３万亿元，比上年增长６０％，投资中有３０％—４０％要转为消费基金投入市场，形成需求对价格的拉动力。货币发行量过多增长对价格的滞后影响，将会在今年表现得更为明显。
有消息表明，今年头两个月，国有单位固定资产投资增幅，是比去年同期下降的；另一个好的迹象是，投资向中央项目、东部沿海地区、交通运输业的倾斜。但是，强劲的投资增长势头仍需要继续进行宏观监控。
注意“鱼漂现象”
从长远看，补贴是要取消的。但是，在很长一个时期又不能取消补贴。
为了抵消部分物价上涨带来的压力，保持稳定发展的形势，国家往往要在涨价同时，拿出大量的补贴，以减轻消费者的负担。为了一些商品不涨价，也拿出大量资金补贴给生产企业及批发、零售商业。这就是人们俗称的“暗补”。
但是，补贴也有个度的问题，需要把握好。物价研究人员分析这种状况认为，补贴是物价指数上涨的另一极表现。就是说，补贴是保持物价稳定的必要措施，但是，补贴在抑制物价上涨的同时，也蓄积了涨价势能，到财政承受不了，影响经济正常运行时，就要释放出来。如果把价格上涨的公开指数作为一极，补贴就是价格上涨在水平线下的另一极。
他们称这为“鱼漂现象”。好比一只浮在水上的鱼漂，公开的价格指数是“鱼漂”的水上部分，而补贴则是“鱼漂”的水下部分，称为“隐蔽涨价”。水面上下之和，就是补贴之后价格应当上涨的实际幅度。
可不可以减少补贴求得物价适度上涨呢？物价部门分析发现，是可能的。这取决于供求基本平衡的宏观环境。当宏观经济环境比较宽松时，可以适当加快价格改革步伐，价格不会上涨过多，而且补贴增长幅度可以相对减少。
就是说，有条件适度放开物价时，即使减少一些补贴，物价也不会大幅度上涨。
可见，在一定条件下，补贴过多造成的隐蔽涨价，可能超过放开价格引起的价格上涨幅度。因此，一些市场竞争性强的商品，多补不如少补，有些补贴还不如不补，让价格随市场波动逐步求得基本稳定，是根本出路。
当然，这不等于可以一下子取消全部补贴，补贴的运用应当视宏观经济环境的松紧程度而进行。
新的困难
按照走向市场化的要求，价格改革还没有大功告成，深化改革势在必行。保持总水平的基本稳定，是深化改革的必要条件。
原有被扭曲的价格结构，虽然有了一定程度的修正，但至今仍未从根本上改变。改革以来，采掘工业与基础原材料工业价格都在上升，彼此幅度相差不大，因此，原来偏低的基础产品价格，现在仍然偏低。价格理不顺，依靠市场配置资源就是一句空话。
比如石油，改革以来已调高了部分石油价格，但是，石油采掘越来越困难，成本日渐上升。原油价格与成本出现了新的不协调，产量难以提高，对国民经济的制约作用很大。这也是近年进口石油数量明显增长的一个原因。煤炭也有类似问题。
商品与服务性行业的价格，也存在比价不合理现象。
这就是说，改革不合理的价格结构，往往不是一次两次的调整所能完成的。
还有一点，这几年的通货膨胀，也抵消了部分商品上调的价格。比如粮食，几次调高、放开收购价，基本实现了购销同价，但农业生产资料价格的大幅度上升，加大了农民种粮成本，调价好处又被吞蚀。深化价格改革，还有不少事要做。
能管住吗？
面临复杂形势，能管住价格总水平吗？党中央、国务院的决心，近期出台的种种控价措施表明，这是可能的。
根据在于，首先，不是就物价管物价，而是着眼于创造良好的经济大环境，通过保持适当经济速度抑制通货膨胀，从而控制价格总水平；通过保证正常生产，控制过旺需求，抑制价格的暴涨暴跌。
“菜篮子”、“米袋子”是人们最直接感受到的物价，它的稳定是稳定价格的基础。最近，国务院已将“菜篮子”工程交给大中城市市长负责，搞不好拿他们是问，并且每年要把考核结果，报告人代会和全市人民。这是给市长下了一道死命令。
信息表明，不下这个命令不行。有的城市建设发展对“菜篮子”的冲击，已经影响了日常的供应，导致物价猛涨。有的地方菜市场摇身一变成了宠物市场，菜园子换成开发区；有些地区对主要副食品的财政补贴，也“一风吹”了。
去年底出现粮油肉菜涨价过高情况后，许多城市清醒地认识到，“菜篮子”工程是“３６５工程”，要天天抓住不放。从保证生产、保障供给，特别是从主要农副产品入手抓物价，就抓住了源头，是最有力的控制。京、津、沪等城市都采取多种手段，不仅要有丰富的“菜篮子”，还要建设稳固的“菜园子”。
价格改革措施怎样出台，不至于引起物价剧烈波动？物价调控部门的同志认为，价格改革要考虑三方面的承受能力，即国家、企业、消费者，缺一不可。每一项改革措施出台要掌握的原则是，不使国家加重财政负担；企业因此引起的原材料成本上升，可以控制在正常生产经营能够适应的范围内；大多数居民不会因涨价而降低生活水平。
研究物价改革的同志把这三个条件同时具备，比作“有了放卫星的空间”。改革措施的推出，应当选择这种“空间”。如果不具备应有条件，宁可推迟改革，同时积极创造这种改革环境。这才是稳妥慎重之举。
国家宏观调控的最主要依据和信心，也在于此。在国家、企业、消费者三者关系的天平上，消费者这颗砝码的分量更重一些。宏观调控可以将通货膨胀控制在可承受范围内，即城镇居民生活费收入和农民收入增长，高于物价上涨幅度。一旦超过承受能力，国家还可通过加大宏观调控力度，予以严格控制。
应当承认，由于收入水平不同，有一部分人对物价上涨的承受力较弱。比如离退休较早的职工；效益不好企业在岗人员，等等。国家已要求各地对这些人员予以特殊关照。现在，有的地区已实行基本养老金与生活费价格指数挂钩的补偿制度；有的已设立了城市扶贫基金，对低收入和特困户给予补助。也有一些地区对在岗职工规定了最低收入线，待岗职工也有最低生活保障线，以各种方式帮助他们排忧解难。
物价部门怎么管
有位消费者向物价局状告一家商店。她在此买了几米呢料，可走进另一家布店时，发现这里居然便宜一二十元。她要求查处前一家商店。
类似情况到处可见。物价局该不该查处呢？按照价格改革的权限划分，绝大多数一般消费品经营者有权直接定价，物价局不该动辄对商店兴师问罪。因此，面对同一种商品的多种价格，学会选择，首先是消费者必要的自我保护。
那么，大部分商品价格放开，物价局又如何管住市场物价？怎样维护消费者权益呢？这是给物价部门提出的新课题。
显然，既不能像过去那样手执帐本，逐品逐款地审批商品价格，又不能撒手不管，任价格上涨，要探索一条间接管理的新路子。
建立一个间接管理为主的宏观调控体系，价格既放得开又驾驭得了，这就是下一步价格改革的目标和任务，也是物价管理职能的历史性转变。
改革以来，我们多次放开粮油、肉蛋菜价格，但去年末出现抢购风波后，国家迅速采取调集库存、实行限价等措施，很快平抑市场价格，说明了搞好物价间接管理，从宏观上驾驭市场物价的可能性。
国家计委市场与价格调控司高铁生、刘文认为，对价格的宏观调控体系，应当包括５点：建立中央与各省两级调控价格体系；综合运用经济、法律、行政手段管理；两级建立价格调节基金和重要商品的储备制度；有一套物价监测、预警系统；有一套健全的法制法规体系。
现在，价格调节基金和重要商品储备，正在各地成为两项铁的制度，以平抑因季节变化、节假日等市场出现突发性涨价，或应付灾祸。中央一级的制度也在积极建立中。
监测与预警，是物价部门转变职能后的主要任务。北京市已经出台和正在制定的法规有８项；对价格的预测包括产供销和消费状况、价格变动趋势、群众预期心理，以及周边地区供求变化等。大部分商品实行提价备案制度，少部分商品实行提价申报、控制价格差率制度，实行最高限价，对价格大起大落预防在前。
国家对直接定价的少部分必需品、服务收费价格，管理是很严格的。最近，又明确提出，对２０项已经交给市场定价的商品和服务价格，进行严格监审。只要价格置于上下左右的制约之中，乱涨价是可以得到遏制的。
价格改革也是整个经济运行中的一个系统工程，它不可能脱离计划、财税、金融、外汇等体制改革而单独突进，也无法离开企业体制改革的发展，价格改革必须与其它改革配套进行。既不失良机推进价格改革，又考虑各方承受能力，价格就不会成为脱缰之马，而是一只笼中之鸟。