整顿乡镇煤矿促进健康发展——煤炭部副部长张宝明就乡镇煤矿清理整顿工作答记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　整顿乡镇煤矿促进健康发展
——煤炭部副部长张宝明就乡镇煤矿清理整顿工作答记者问
本报记者费伟伟
改革开放１５年来，乡镇煤矿年产量由１９７８年的０．９５亿吨增加到去年的４．７亿吨，已占全国总产量４１．２％，为缓解我国煤炭供应紧张局面发挥了重要作用。但是，在充分肯定乡镇煤矿成绩的同时，也不能不看到其存在的严重问题。日前，记者就此走访了煤炭部副部长张宝明。
问：邹家华副总理在全国乡镇煤矿工作会议上指出，乡镇煤矿存在的问题已严重制约了它的健康发展，到了非整顿不可的地步。请问，乡镇煤矿主要存在哪些问题？
答：乡镇煤矿存在的主要问题是非法开采、乱采滥挖和安全生产无保证，这些问题已造成十分严重的后果：
一是伤亡事故多，去年乡镇煤矿的百万吨死亡率是国有重点煤矿的六七倍。
二是煤炭资源浪费大。乡镇煤矿资源回收率一般在１０％左右，国有煤矿的矿井资源回收率一般在５０％以上。
三是对国有煤矿生产和安全造成严重影响。目前，在全国１０３个国有重点煤矿井田范围内非法开采的小煤矿达５８００个。据近１１年来统计，这些小煤矿与大矿掘通２２９７处，直接造成严重透水事故３９７起，瓦斯爆炸３０次，死亡２７８０人。仅３９７起透水事故造成的直接经济损失就达１５．６亿元。
鉴于以上情况，只有通过清理整顿，实现安全生产，保护煤炭资源，增强矿井发展后劲，乡镇煤矿的发展才能上一个新水平。
问：请问这次清理整顿的具体范围是什么？
答：这次清理整顿的范围是：全部乡镇煤矿，包括乡（镇）、村开办的集体煤矿、军队煤矿、二轻煤矿，各行业各企业事业单位（含国有煤炭企业）开办的煤矿、小型联营矿、股份制煤矿，以及个体采煤。
整顿的重点一是无证开采的小煤矿；二是超层越界开采的小煤矿；三是威胁国有煤矿安全生产、危及公共设施和人民财产安全的小煤矿；四是不具备安全生产条件的小煤矿；五是行政机关开办或参与开办的小煤矿。
问：自１９７８年以来，有关部门对乡镇企业进行过几次整顿，但往往是整顿之后不久又有反复。这次清理整顿将采取什么措施，以切实保证做好这项工作？
答：以往清理整顿的教训，我们认为主要是这样几点，一是行业管理薄弱；二是法制不健全；三是只堵不导，没有既治标又治本。这次清理整顿与以往有很大的不同。首先，国家对乡镇煤矿的政策是“扶持、改造、整顿、联合、提高”，整顿不是抹煞成绩，不是限制发展。整顿的重点是非法开采、乱采滥挖的矿。对合法开采的矿要采取扶持政策，引导其改造、联合、提高。比如今年要在全国乡镇煤矿推广控制瓦斯事故的四项装备；争取用３年左右时间帮助乡镇煤矿全部达到“五消灭”（消灭独眼井、自然通风、明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸开关）要求，具备基本安全生产条件；在近几年内将现职的乡镇煤矿矿长、技术负责人、特殊工种人员轮训一遍，培训合格后才能上岗。
第二，是煤炭行业管理加强了。去年国家机构改革中重新成立了煤炭部，就是为了加强对全国煤炭工业的行业管理。这次邹家华副总理在全国乡镇煤矿工作会议上重申，煤炭资源由煤炭部统一规划，具体管理，各地区、各部门及各种所有制的煤矿都要服从和支持煤炭部门实行统一的行业管理。
第三，实施行业管理最有力的手段就是纳入法制轨道，目前依法办矿、管矿的条件也大大提高，《矿产资源法》、《矿山安全法》已经出台。去年重新成立煤炭部后，加快了《煤炭法》的起草工作。同时，从保证乡镇煤矿健康发展的实际需要出发，修改了《乡镇煤矿管理条例》，起草了《煤炭生产许可证管理办法》和《关于煤炭企业职工伤亡事故报告、调查和处理的意见》。这三个法规性的文件已基本成熟，报国务院批准后即可出台。
问：通过这次整顿要使乡镇煤矿达到什么样的目标呢？
答：一是本地区没有无证非法开采的小煤矿；二是超层越界的小煤矿，全部退回原规定的开采界限内，再违反者，吊销其证照，不准再开采；三是乱采滥挖，破坏资源的现象得到制止，煤炭资源得到合理开发，回采率达到规定的要求；四是达到规定的办矿条件，符合安全生产标准，安全状况明显好转，重大伤亡事故得到控制，百万吨死亡率达到国家规定标准；五是形成规范的煤炭市场秩序；六是生产矿井均持有地矿部门颁发的采矿许可证，煤炭部门颁发的煤炭生产许可证，工商行政管理部门颁发的营业执照。
问：这次国务院召开的全国煤炭工作会议对开展乡镇煤矿清理整顿工作有什么要求？
答：清理整顿乡镇煤矿涉及面广，政策性强，难度很大，各级政府、各有关部门要各司其职，密切配合，认真对待。要层层实行领导负责制，一级抓一级。县、市政府是整顿乡镇煤矿的关键，在近两年内要把整顿乡镇煤矿作为一项重要工作，组织煤炭、地矿、劳动、工商、税务、公安、环保、土地和乡镇企业管理等部门，切实把乡镇煤矿的事办好。