面对洪水的威胁——荆江分洪区公安县人民奔小康纪实 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：地方经济之角

　　面对洪水的威胁
——荆江分洪区公安县人民奔小康纪实
曾昭斌
举世闻名的荆江分洪区在湖北省公安县境内。这个县堤防绵延，河网密布，１４条河流过境，１０５个大小湖泊，８００公里堤防，素有“江河走廊”、“百湖之县”之称。踏上这块土地，就会感到一种蓬勃向上、奋发拚搏的气息，这就是头顶“一碗水”、身负沉重包袱的分洪区人民正向小康迈进的坚实的步伐。１９９３年与３年前相比，全县工农业总产值增长１．３倍，国民收入增长９８．６％，工业利税增长近３倍。
放活土地使用权
荆江分洪区兴建于１９５２年，是建国后全国第一个大型水利工程。当长江出现特大洪水时，分洪区就得开闸放水分洪，４２年来，虽然只有１９５４年分过一次洪，但这里每年都要做好分洪的准备。每年洪峰到来时，一些农民承受不住洪水的“威胁”，杀仔畜，卖幼禽，更有甚者，迁家躲洪。“洪水威胁”，给全县的经济发展带来了很大制约。因此，到１９７８年分洪区人均收入只有４９０元，就是到了１９９０年，人均收入在２００元以下的还有５１个村，占全县人口的１０．３％。
全县８０万农民的富裕程度决定着小康目标能否实现。不能光等靠国家“输血”，而是“自我造血”。公安县的头头脑脑们反复探讨、研究，终于找到一个突破口：放活土地使用权。
放活土地使用权先是从一个偏僻乡镇开始的。这镇有个横堤子村，户均５．６亩耕地，零星分散。到１９９１年底，人均收入仍然只有５６０元，村集体欠债６．７万元。１９９３年，这个村对土地实行租赁经营，于是种田能手抢田种，有技术特长者弃耕“从艺”。村里很快出现规模经营，不少农户种田３０亩，有的甚至达５０亩。养殖专业户、个体加工企业迅猛发展到９０家，从事流通者３１０人。这一年，全村人均收入达到８５０元，村集体盈利３０多万元。
“租地效应”很快传遍全县，不到一年，全县２０％的耕地自发地实行了“流转”。风险抵押、租赁经营、“四荒”拍卖、招标开发、出让转让，形式多种多样，因地制宜。由此，全县出现２０亩以上的种田大户近万户。
随着土地使用权的放活，引发了农业产业结构的调整，带动了多种经营的发展。全县鱼、鳖、鳝，猪、牛、羊等牧副渔规模经营大户发展到８０００多户，５００个小组１００个村形成了一组一业，一村一品。全县４０％的农户庭院经济收入超过３０００元。去年全县农村人均收入达到９１０元。
搭台唱好“重头戏”
与其他地区一样，公安县把发展工业作为奔小康的“重头戏”。然而，由于是分洪区，上边很少来投资，这里没有一家地级以上企业。仅有的８００多家城乡工业企业，到１９９０年底亏损面达２／３。
怎么办？他们没有坐以待毙，而是靠改革发展工业，他们抓住了企业最敏感的“神经”——产权。
为了促使企业经营机制转换，提高效益，他们将企业的资产、人才、技术、信息等生产要素流动起来，拍卖、租赁、兼并、挂靠、联合、股份合作、委托经营等各种形式，因厂制宜。这道闸门一开，企业生产要素异常活跃起来，全县４２３家企业改革了产权制度，吸纳各类资金１．５４亿元，盘活资产存量８０００万元。由此，１００多家弱小企业因为有了“靠山”开始复活，一批骨干企业因为增强实力开始走向集团经营。
“对症下药”，明晰产权，使公安工业出现了惊人的发展速度。３年内产值、利税年均增长速度分别达到２９％和５８．３％，２５家企业年利税过百万元，３家“龙头”企业年利税过千万元，工业已成为全县经济的支柱。城镇职工年收入人均达到３２００元。
与此同时，公安县的第三产业也蓬勃发展起来。３年内，投资６４００万元兴建了１２个专业市场，３４条“农民街”，全县商业网点发展到１万多个，一个小小县城竟冒出６个大型商场。因为有了“唱戏的舞台”，个体、私营工商户如雨后春笋发展到１．６万家，从业３．３万人。全县有１０万农民下了“商海”，“贩卖状元”、“经销大王”、“运销大户”层出不穷，每天仅来自海南、广东、深圳三个地区的邮局汇款就是１２万元！全县年商品零售额达７．９亿元，集贸市场成交额达６亿元，出现了一、二、三产业“平分天下”的局面。