城市防洪工作要紧紧跟上 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　城市防洪工作要紧紧跟上
郭孔文
我国目前现有设市城市５００余座。一座座城市遍布江河两岸，聚集着众多人口，汇集着巨大财富，搏动着国家的经济命脉。随着改革开放步伐的加快，城市在现代化建设中的地位越来越重要。城市防洪工作必须跟上，保障社会的安定和城市的防洪安全，为改革开放和现代化建设创造良好的环境和条件。
近年来城市防洪工作取得了很大成绩，但是城市防洪工程现状与现阶段国民经济的发展和城市现代化建设的要求很不适应。现有工程设施的防洪排涝能力低，难以抗御较大的暴雨洪水。５００多座城市中约有４００多座存在着外洪内涝问题。在这些有防洪任务的城市中，８０％的防洪标准不足５０年一遇，６５％不足２０年一遇。８０年代以来的历史经验说明，随着城区、中小城市、工矿区和油田的发展，同样暴雨的破坏性比过去要大得多。
去年汛期，一些城市暴露出不少值得注意的问题：如部分经济开发区内忽视防洪排涝工程的规划和建设，甚至打乱其原有防洪排涝系统；非法侵占行洪排涝河道，设置行洪障碍的问题尚未得到解决。城市没有防洪排涝方面的保障，经济越发展，遇暴雨洪水后损失就越大。如去年６月１６日，深圳市一日降雨２５４毫米（约５年一遇），就造成市区街道成河，低洼地尽成泽国，造成严重的经济损失。陕西省商州市城关镇房地产开发公司在市区河床兴建楼房，错误地认为既在市区，又不占用农田，地价也不高，是块极好的开发场所（现已强行拆除）。还有的地方在水库淹没范围内修建旅游区。这些情况，应引起各地领导重视，有防洪任务的经济开发区，必须在制定建设规划的同时，制定防洪排涝规划，没有规划的应尽快补充制定，并做到经济开发建设与防洪排涝建设同步进行。
新兴经济开发区之所以应有相应的防洪排涝设施相配套，是因为这些开发区就是一座现代化的城市，洪水灾害不仅直接造成巨大的经济损失，而且对与其联系地区的经济发展产生严重的影响。这种影响往往不是限于一个汛期，可能持续很久。现代化城市有两个特点，一个是地下设施非常复杂，一般讲是不允许进水的。另一个特点就是交通、通讯、供电和供水系统等是城市的生命线，即使城市只有部分被淹没，但交通、通讯、供电、供水等一旦中断，将影响到整个城市。
城市及新兴经济开发区搞防洪规划要注意哪些问题呢？首先一点就是，城市防洪规划要以江河流域规划为依据。城市防洪规划如果不考虑上下游、左右岸的关系，邻近地区的关系，肯定这个规划是行不通的。城市防洪规划又是城市建设总体规划的一部分，因此防洪规划一定要和城市建设规划密切结合，要使我们的防洪设施发挥多种功能。城市的防洪设施，可以和城市的其它公用设施，如道路、园林等结合起来。城市的防洪设施如果不充分利用，本身的养护、维修管理费就难以解决。还要做到工程措施和非工程措施相结合，要重视非工程措施，特别是有些山区的城市，要把非工程措施摆在首位。
当前要坚决制止侵占行洪河道，设置行洪障碍这类影响城市防洪排涝的违法行为，制定和落实清障规划。历史上形成的行洪障碍不少，需要清除，要巩固清障成果。随着城市和开发区的发展，与河道、湖泊争地的现象较为严重，我们一定要把好这道关。否则一旦成为事实，清除起来就相当艰难。
（作者为国家防汛抗旱总指挥部办公室高级工程师）