理一理产权交易的轨迹 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　理一理产权交易的轨迹
本报记者班明丽
　　　　产权交易要有章法
近一时期，国有资产产权制度改革越来越成为热门话题，国有资产的产权交易，也提到了议事日程，并且在不少地区活跃起来。应当说，这是一件好事。
产权交易需要适当的场所，产权交易机构也应运而生。一些比较规范的产权交易，对国有资产存量的合理流动，资源的优化配置，产业结构的优化调整，都有积极作用；不规范的产权交易，造成了市场行为的扭曲，国有资产的流失。
产权不同于一般的商品，产权交易市场建设不同于一般的商品市场。它的运作，需要有一套适合自身特点的、科学统一的章法，不能各行其是。产权交易机构的数量和分布，要与交易量相适应，如果一哄而上，搞得过多，就会出现有场无市。在产权交易起步之时，就应当注意到这一点。
　　一个新问题
来自国有资产管理部门的情况表明，在产权交易中，有的地方把国有企业当作包袱甩，廉价出售产权；有的对国有资产不予评估，买卖双方私下进行产权交易，使国有财产受到损失。有的地方没有把转变企业经营机制、改善内部管理、开发新产品，作为振兴国有企业的着眼点，而是把成批出让产权作为“搞活”的捷径，甚至提出“消灭国有企业”的错误口号。
有的地区为了获得城市建设资金，也从出让国有企业产权上找出路，把一些效益较好的企业产权卖掉；以“赎卖”为名，对亏损企业采取低价赊销、低股出让的办法，也使国有资产不同程度地流失。
这些问题说明，有必要理一理国有资产产权交易的轨迹，对产权市场建设进行必要的规范，以免走弯路，甚至误入歧途，影响产权交易市场的发展进程。
　　　　一套程序
哪些作法需要理清、哪些问题要进行规范呢？
国有资产管理局副局长罗元明说，主要有几个方面。一，交易主体要明确；二，交易机构要定位；三，交易程序要规范；四，转让产权收入要专用。
首先，明确产权主体，是指要弄清谁有权代表国家出让产权，不是谁都可以作主出售企业产权的。
首先需要明确的是两个关系：一个是，国有企业的“老板”是国家。党的十四届三中全会《决定》中明确指出，国有资产归国家统一所有。因此，国家是国有资产的产权主体，对国有企业资产享有处置权。如果国有产权要出售，只能由政府或政府授权的部门批准，企业不能擅自出售。
第二是，“拼盘”产权。即，中央与地方共同投资形成的企业产权，按照“谁投资，谁拥有”的原则，地方出售有中央投资、由地方管理的企业产权时，必须报国家有关主管部门批准，地方不能自行出让“拼盘”产权。中央下放给地方管理的企业，出售产权的批准权仍在中央，不在地方。否则，是产权主体的混淆。
其次，要对交易机构进行法律定位。明确其性质、功能及业务范围。
产权交易机构，应当是为产权交易双方提供交易场所；进行必要服务；对交易的规范性和真实性进行审查，并且接受双方委托，最后撮合成交。这些机构不能成为产权收购公司、兼并公司，不能直接买卖企业产权。产权交易机构，应是具有独立法人一般条件的中介服务机构，不是经营产权的机构。
现在，有的产权交易机构，以推动产权流动为名，实际是为了自身创收；有的打算自己“炒产权”；有的按行政区划设立区域性交易所，造成了新的市场分割、地区垄断。这些是需要纠正的。
据了解，在全国１７４家产权机构中，省级占１４家，地市成立１０８家，其余５０多家县级以下的普遍为企业闲置设备处理机构，不能算产权市场。国务院办公厅的通知指出：省、自治区、直辖市人民政府组织国有企业的产权交易活动，必须报国务院审批。未履行报批手续的，要立即停止交易活动，补办报批手续。地级市以下人民政府不准组织国有企业产权交易活动。
第三是交易程序的规范。
国有资产管理部门提出，凡是产权交易，必须经过市场，严格履行手续。私下成交的价格很难保证公平，还可能出现以损害国有资产为代价谋私利行为，这是不能允许的。
正当交易的审批手续不能忽略。按照要求，地方管理的国有企业产权转让，要经地级市以上人民政府审批；由中央管理的国有企业产权转让，由国务院有关部门报国务院审批；所有的大型、特大型国有企业（包括地方管理的）产权转让，报国务院审批。
　　　　一个基础
产权交易中最重要的基础，是产权转让前的资产评估。
由于历史的原因，企业“家底”不清现象普遍存在，因此，１９９１年９月，国务院颁布了国有资产评估管理办法，规定产权变动必须进行资产评估。但并没有引起足够的重视。１９９２年统计，全国８０００家国有三资企业中，只有３０００家作了资产评估。
有的地方政府干预资产评估部门的自主权，为了迅速达成产权交易，要求只许低评，不许高估，限时评估等，都是不符合要求的。
资产评估是一件非常重要又很复杂的工作。由于资产是历史形成的，当时价格与现在差距很大，因此评估既要考虑资产折旧，也要根据现实价格状况，科学合理地评定。比如土地。过去土地在企业资产构成中占的比例很小，建厂征地只付给农民几年的青苗费，或搬迁费。改革开放以来，土地不断升值，评估资产就不能不包括土地。如何保证评估中的公正性，是不能忽略的。
如何处置转让产权的收入？按照规定，这部分收入只能用于发展国有企业，因此产权主体部门有权使用这笔收入；必须专项用于国有资本金的再投入，不能用来弥补财政赤字，平衡经常性预算，或挪作奖金、福利开支等。有关部门提出，有条件的地方，应集中产权转让的收入，建立“国有资本金发展基金”，保证国有资产的不断壮大。
一个当务之急
加快全国性法规的制定，是规范产权交易的当务之急。最新消息是：全国统一的法规，有关部门正在加紧制定，将于近期推出。