又前进了一步——外汇体制改革进入实质性运转 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　又前进了一步
——外汇体制改革进入实质性运转
本报记者施明慎
４月１日，我国正式实行银行售汇、结汇制；４月４日，设在上海的中国外汇交易中心投入试营运；４月１８日，中国外汇交易中心举行开业典礼。这一系列变化不仅标志着外汇管理由旧体制向新体制过渡时期的结束，而且意味着外汇体制改革又向前迈出了实质性的一步。
今年以来，我国一直在努力推行的汇率并轨、取消外汇留成、建立银行间外汇市场等改革措施，是在以往外汇体改基础上的延续和深化。从１９７９年起，我国开始着手改革外汇统收统支的制度，允许多家银行经营外汇；对有外汇收入的企业实行留成制度，在一定程度上调动了企业创汇的积极性。同时，由于有的企业有外汇额度，有的企业缺少外汇，客观上产生了外汇调剂的需求。１９８０年，中国银行率先开办了外汇调剂业务，市场机制从此被引入外汇分配领域。十几年来，各地先后建立了近１２０个外汇调剂市场。从１９８９年起，外汇管理部门逐步在上海、广州、北京等大中城市建立了１８个外汇调剂公开市场，外汇调剂成交额逐年增加。１９８９年为８５亿美元；１９９０年为１３１亿美元；１９９２年为２５１亿美元。
据统计，截至１９９３年底，我国８０％以上的外汇收支活动是通过市场分配的，汇率已从过去的核算尺度变为调节手段。外汇调剂市场的发展，比较合理地调整了企业的经济利益，并在一定程度上弥补了计划分配的不足，促进了外汇资源的合理配置和外商投资环境的改善。不过，那时各地的外汇调剂市场基本上是按行政区划设置的，多局限于当地企业间的外汇资金调剂，存在着地区分割、多种价格、资金流通不畅等问题，不利于统一的市场汇率形成和人民币汇率的市场化进程，不利于企业转换经营机制，不利于吸引外商投资和扩大国际交流。因此，必须通过汇率并轨，取消外汇留成和上缴、实行银行售、结汇制等改革，发展统一规范的外汇市场，使市场在外汇分配与使用中起决定性作用。
今年１至３月，人民币汇率顺利实现并轨，迈出了外汇市场化改革的关键步伐。从４月１日起，我国外汇体改又进入了一个新时期：正式实行银行售汇、结汇制。根据国家有关规定，除外商投资企业的外汇、境外借款和偿债的外汇、居民个人的外汇以及其他一些特殊用途的外汇收入外，其余的外汇收入都要求及时办理结汇，从而把大部分外汇集中到银行，为保证供汇奠定基础。在实行结汇制的同时，国家取消经常项目正常对外支付用汇的计划审批，企业用汇持有效凭证由中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、招商银行、光大银行等１３家外汇指定银行售给。各外汇指定银行可通过统一的外汇市场达到自身的外汇平衡。人民银行每天公布人民币对美元等其他主要货币的中间价，各外汇指定银行以此为参照在规定幅度内自行挂牌买卖外汇。
随着银行售汇、结汇工作的展开，以外汇指定银行为交易主体的外汇市场正在运转。这一市场在交易内容、交易方式、组织形式、管理调控等方面都较外汇调剂市场大大前进了一步。于４月４日试运行的中国外汇交易中心主要运用现代化的通讯网络与电子计算机联网，组织和办理各家金融机构之间的外汇买卖与清算交割；它将包括顾客与外汇指定银行、外汇指定银行之间、中央银行与外汇指定银行三方面的交易行为；交易的是真正意义的外汇，而不再是外汇额度；是全国统一的市场，而不是按行政区划设置，人为分割的市场。
从该中心前一段时间试运行状况看，交易情况良好，人民币汇率基本稳定，市场供求基本平衡。由于去年签订协议的外商投资金额陆续到位，国家外汇储备充足，专家预计今后一段时间外汇供给有可能大于需求。
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱小华表示，中央银行将在此基础上加强外汇市场管理，适时调节供求、平抑汇价，同时要大胆借鉴国外一切有益的经验，努力建立适合中国国情的、统一规范的、符合国际惯例的外汇市场体系。
我们期待着这一目标的早日实现。