关于发展农村经济的思考 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　关于发展农村经济的思考
童万亨
在我国农村经济发展开始进入以调整结构、提高效益为主要特征的新阶段时，党中央提出了明确要求：一是粮食生产必须稳定发展，二是农民收入必须不断增加，要把保证粮食供给与增加农民收入的目标统一起来。怎样才能实现这一要求呢？我们认为应确立以下的战略思想与措施。
　　一、稳定发展粮食生产，大力增加食物总量
在稳定粮食生产的同时，树立大粮食、大食物观点，多渠道开辟食物来源，增加食物总量，是解决我国粮食问题的一大改革措施，也符合社会主义市场经济要求。这样做的好处是：
第一，有利于满足市场供应，丰富群众的生活。随着国民经济的发展和城乡人民生活水平的提高，必然带来对农副产品需求量的扩张和质的要求，食物消费方面将更加趋向优质化、多样化、高档化，动物性食物消费量将大幅度增加。多渠道开辟食物来源，增加食物总量，可以更好地适应这种市场需求的变化，更大限度地满足人们对食物量和质的需求。
第二，有利于改善食物结构，缓解粮食紧缺的矛盾。长期以来，我们的食物结构以粮食碳水化合物为主，蛋白质尤其是动物性蛋白质偏少，影响了人们体质的增强。稳定粮食总产，大力增加食物总量，有利于国务院颁发的《９０年代中国食物结构改革与发展纲要》的实施，逐步达到优化食物结构、提高人民生活的目的。食物结构改善是一种世界性的趋势，欧美等发达国家和地区已先走了一步。目前，日本人均生产粮食１１０公斤，人均消费９２公斤，台湾人均生产１１６公斤，人均消费９７公斤，基本保持了粮食供需平衡。福建去年人均生产２５６公斤，还感到粮食紧缺。关键是我们其他食物太少，如果粮食以外的食物增加，就可以减轻粮食需求的压力。
第三，有利于全方位开发国土资源。长期以来，人们以粮食为主食，以生产粮食为主要目标，广大农民年复一年集中在有限的耕地上耕耘。稳定发展粮食生产、增加食物总量，不仅要求搞好耕地的集约经营，生产更多的粮食，而且还要求扩大视野，搞好山海资源开发，使国土资源得到全方位开发。
第四，有利于增加农民收入。在目前粮价偏低的情况下，增产不一定增收是一个非常突出的问题。去年中央农村工作会议制定了一些政策措施，以提高粮食比较效益，增加农民收入。相对而言，增产粮食以外的食物，如水产品、肉蛋奶、水果、蔬菜、食用菌等经济效益就比较高。事实上，这已经成为许多地方农民收入的一个重要来源。稳定发展粮食生产，大力增加食物总量，可以较好地把保证食物供给与增加农民收入的目标统一起来。
稳定发展粮食生产与增加食物总量不是对立的。粮食是食物的大头，是基础，肉蛋奶一类食物通常也需要由饲料粮转化。多渠道增加粮食以外的各类食物，当然可以弥补粮食的不足。但增加食物总量必须以稳定粮食总产为前提，绝不能以增加食物总量为借口，减少粮食产量。粮食是特殊商品，是战略物资，尤其是缺粮省，在任何时候都不能放松粮食生产，在任何情况下都要认真做好粮食供需平衡。因此，我们福建省委、省政府要求全省粮食播种面积必须稳定在１９９３年的水平，并通过提高单产，力争总产略有增加。
　　二、开发与开放结合，大力发展外向型农业
一般来说，沿海地区的耕地资源较少。福建人均耕地面积已经降到了０．６亩，耕地逐步减少与人口不断增多的矛盾日益尖锐。但福建有两大独特的优势：一、地处亚热带，山多海阔，资源丰富，非常有利于通过综合开发来发展大农业；二、靠近港澳，面对台湾，港澳台胞及华侨众多，非常有利于扩大与海外的交流与合作，引进资金、技术和优良品种来改造传统农业，开发山海资源。因此，把农业综合开发与扩大对外开放紧密结合起来，是一条沿海地区发展农业，使农民收入不断增加的路子。近几年，福建１３个年出口创汇超千万美元的拳头产品，大部分都是由开发山海资源提供的。山海资源开发的前景广阔，过不了多久，山上林果竹茶和海上鱼虾贝藻的商品产值，都将分别赶上或超过大田种植业商品产值。
必须强调的是，发展外向型农业要重视发展林业。林业既是农村经济的重要组成部分，也是农业高产稳产的生态屏障。在农业综合开发中，要进一步巩固造林绿化成果，提高森林覆盖率。要把林业当作一个产业来开发，促使丰富的林业资源产出更大的经济效益。
实质上，外向型农业是以国际市场为导向的优质高效农业。如果农产品能够打入竞争激烈的国际市场，说明品质是优良的，效益也是比较高的。因此，发展外向型农业与发展高优农业是一致的。可以说，外向型农业的基础、潜力和希望在高优农业。因此，要进一步扩大对外开放，大胆引进国外优良品种和先进技术，积极利用外资进行农业资源的综合开发，建立高水平、高标准、高质量、高效益的外向型农业生产体系。
　　三、发展与提高并举，推动乡镇企业上新台阶
发展乡镇企业是振兴农村经济的一个战略重点。福建乡镇企业总产值已占全省社会总产值的３６．８％，占农村社会总产值的７１．８％。但在我国东部地区的１０个省市中，福建乡镇企业无论是总量还是水平都处于落后状态。为了使我省的乡镇企业进一步发展，必须坚持发展与提高并举，使乡镇企业逐步向大规模、集团化、外向型、高效益发展。在沿海乡镇企业发达地区，要重点扶持出口创汇的骨干企业、龙头企业和具有广阔前景的高科技产品，新发展一批出口超百万美元的“创汇大户”和超千万美元的“拳头”产品，推动乡镇企业生产上规模、上档次、上质量，技术上等级、管理上水平。在乡镇企业不发达的山区重点要在发展上作文章，充分发挥当地资源优势，加强山海合作，兴办“绿色产业”和资源加工转化企业，大力发展农村第三产业，同时发展一批起点较高的骨干项目和拳头产品。
在实际工作中，要解放思想，大胆探索，进一步搞活乡镇企业的经营机制，优化结构，提高效益。大力开发应用先进实用技术和高新技术成果，不断提高企业素质。同时，选择一些综合条件较好的区域，以骨干企业、专业市场和小集镇为依托，统筹规划建设工业小区，把发展乡镇工业小区与推进农村小城镇建设紧密结合起来，引导乡镇企业向小集镇适当集中。大力发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移。还要坚持农民投资和乡村集体投入为主，大量吸引国内外资金，积极鼓励沿海地区与内地山区之间开展各种形式的联合，优势互补促进协调发展。