沉稳地走向市场——来自河南的调查之三 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：来自乡村的报道·棉花篇

　　沉稳地走向市场　
——来自河南的调查之三
本报记者江夏李而亮
在棉花的购销环节实行严格的计划管理，对保证国家轻纺工业的原料供给、改善人民生活、增加财政收入和出口创汇曾经行之有效，至今也没有失去作用。但是在整个国家的经济体制向社会主义市场经济转变的过程中，原来的那套体制和相应的管理办法，运转和操作起来已经愈来愈困难。
改革：势所必然
多年来，河南的棉花生产波动不断，其间不乏大起大落，棉花多则农民为卖棉难所苦，少则纺织企业为“等米下锅”作难。而棉花生产一年伤了元气，三五年缓不过劲儿来。这其中既有市场供求矛盾造成的正常波动，也有政策指导上的某些偏差，更有一些长期积累下来的矛盾在起作用。由于纺棉的利润远远大于种棉，纺织企业原先又大都布局在不产棉的沿海经济发达地区的大城市；于是工业和农业、产区和销区、原料生产和加工环节之间产生了利益上的倾斜，许多矛盾由此而生。
尉氏县原来希望能敞开西大门，关闭东大门，把棉花尽可能地留在本县，可结果是哪个门也没关上，眼睁睁地看着棉花流进来，又流出去。
大纺织企业当然还希望国家保证供应低价的棉花，但是实际上在他们所需要的棉花中，计划分配的比例在下降，而且执行率极不稳定，相当一部分棉花还是辗转从主渠道之外获得。
供销社何尝不愿意继续过“旱涝保收”的太平日子，可是因为情况年年变，所执行的计划价格又经常不能及时对市场供求状况作出灵敏反应，所以形成“正规军”打不过“游击队”的局面。
棉花这些年的起起落落，使有关各方越来越清醒地面对现实。
长时期以来，棉花的购销是国家统管的，可是上一头，种棉需要的生产资料已基本上进入市场；下一头，纺织工业的棉纱、棉布价格也已随行就市。水产品、畜产品、瓜果、蔬菜早已陆续走向市场，连最大宗的农产品——粮食，经过多年的酝酿、探索，也终于放开，可是由于种种原因，棉花市场始终关闭着。棉花经营名义上的单轨与事实上的双轨产生剧烈的撞击和磨擦。
扶沟县主管棉花购销的副县长王勇智，说出一个他思来想去悟出的道理：如果大队人马都往东去，我们夹在人流里想向西走，那怎么走得动呢？
改革旧的体制，是势在必行的事情。但是，改革意味着什么？简单地放开，能解决棉花的所有问题吗？
改革：确有难度
河南不愧是集产棉大省和用棉大省于一身，我们采访的棉花生产、流通、加工和管理部门，说到棉花的种种不同寻常之处，都头头是道。
棉花，是粮食以外最大宗的农产品，因此它是农民，特别是棉产区农民的重要收入来源。在棉花大丰收的１９９１年，扶沟县农民人均收入达到９０６元，１９９２年棉花减产后降至７２８元。同时，棉花又是轻纺工业的重要原料，与为国家增加财政收入和出口创汇的支柱行业密切相关。此外，它仅在河南省，就牵扯到４０万纺织大军的生计。其对于国计民生的重要不亚于粮食。
对地域和环境的要求，棉花比粮食更苛刻，所以区域性生产、全国“消费”，季节性生产、全年“消费”的特点也更加明显，再加上对保管和加工的特殊要求，使小规模生产的农民和大批量需要的纺织企业之间，少不了必要的中间环节。
棉花的商品率极高，除了用作轻纺原料以外，农民自留的部分很少，就地转化、综合利用的门路也很有限。一旦棉花的产量大大超过棉纺工业的需要，如果国家没有强有力的调控手段，无论是农民、供销社还是工业企业，都很难单方面“自我消化”。
谈到棉花购销体制的改革，有关各方虽然有各自的主张，但也有一个重要的共识，即改革确有难度，最难是难在协调工农、城乡，生产、流通和加工，中央和地方之间的利益关系，绝不是“一放就活”那么简单。由于棉花的种种特殊性，骡马大会式的马路交易是断然行不通的。棉花要逐步走向市场，但不可以放任自流，必须与规范的管理配套。有几个条件是必不可少的。
第一，建立棉花储备体系。棉花生产的技术性较强，易受自然灾害的影响，年际间产量常有波动。纺织企业受国内外市场的制约，对棉花的需求量也不稳定。国家建立棉花储备体系，就有了宏观调控的重要手段，像１９８４年、１９９１年棉花多时可以吃进，而近两年棉花缺时便可抛出，平抑价格，调剂余缺，既保护农民的利益，也保证纺织企业的正常运转。供销部门还建议，国家应把过去多渠道下达的扶持资金集中使用，建立棉花风险基金。
第二，建立棉花质量保证体系。国家对棉花收购一向有严格的标准。棉花的光泽、强力、长度、水杂含量差异很大，价格、用途各有不同，收购、存放、运输都应分开，须有专人把关；同样的棉花，经不同档次的轧花机加工，能相差１至２个等级，直接影响棉纺产品的质量。过去棉花丰收时，往往是需方对农民压级压价，棉花短缺时又是奇货可居，需方没有多少选择余地。从去年到今年，甚至出现了棉花不分等级论堆卖的情况，在棉包里掺杂使假也升级到新的水平。
第三，完善市场体系。把初级市场、区域性批发市场和全国性批发市场配起套来。
改革：从何入手
显然，棉花走向市场的条件需要在改革中逐步创造。改革从哪里入手呢？
棉花现在虽俏，但国内市场价格正与国际市场价格靠近，棉纱价格几乎到顶，后面的染色、针织企业已经不堪承受。棉纱市场一旦有变，难说没有棉花喊多的一天；厂长们现在到处磕头作揖，也开始反省过去的趾高气扬，产棉的和用棉的想到了一起。省农牧厅和一些纺织企业都提出：企业通过产地的棉麻公司与基地县建立契约关系，产需衔接，企业投资扶持生产，产区按合同供应棉花，并且在一定范围内，共同承担风险。
棉麻公司自有一套想法：我们有设备、有场地、有技术、有专业人员也有信誉，我们在竞争中有很大的主动权。一旦放开手脚，我们的经营方式、经营策略都会改变。眼睛不仅盯着全国，还要盯着国际市场。
副省长李成玉也在琢磨：轧花，是棉农和纺织企业之间必不可少的中间环节。全省的棉麻公司建有５００多个中型轧花厂，在主产棉区几乎每个乡都有一两个，他们有现成的经营和保管场地，加工设备比较先进，可以保证皮棉的质量，若依托这些轧花厂搞批发市场，既方便农民卖棉，又方便棉纺企业集中采购，由于减少了中间环节，更容易达成三方面都可以接受的价格。国家对轧花厂的布点可以实行宏观控制，通过这些点发布指导价格、实施税收等管理是有可能的。这些想法听起来很有建设性，也便于操作。
在我们即将结束采访的时候，又从省政府秘书长鲁茂升处获悉：河南正在酝酿搞规范化的棉花现货交易的试点，拟允许产区棉麻公司和纺织企业进场交易，不接受其他中间商，此方案正在加紧设计之中。
原有的棉花购销体制已经运行了许多年，其中又纠结着各种复杂的矛盾，新体制的建立需要一个过程。特别是纺织业从沿海到内地、从非产棉区到产棉区的战略转移，更不是短时间能完成的。但是无论怎样特殊，棉花终归还是商品，必须要遵循市场通行的法则。也许走向市场的路还很长，但跨出一步就接近一步。暂时没条件全面地改，可以部分地改，分步骤地改。
时间不等人，几个月以后，新的棉花年度又要开始了！