认真解决农村发展中的深层次问题 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　认真解决农村发展中的深层次问题
王道玉
建立社会主义市场经济体制，使我国广大农民面临新的机遇和挑战。地方党委如何从区情出发，构造农民进入市场经济的运行机制，为农民奔小康打开“快车道”？我认为，应着力处理好以下几个矛盾。
一、认真解决和处理发展农村市场经济与社会化服务滞后的矛盾，为农民进入市场挑担子。
十多年的农村改革，不仅确立了以家庭联产承包制为特征的改革方向，充分调动了农民发展商品生产的积极性，而且逐步以市场经济为取向，加速了农民走向市场的速度。在这一新的历史进程中，由于某些改革措施还不到位，新旧体制交替运行，新的领导体制和工作秩序尚未完全确立，导致发展农村市场经济和社会化服务滞后的矛盾日益突出。具体表现为，一方面，农民开始注重按照价值规律调整产业结构，力争获取较多的家庭经营收入；另一方面，政府部门转换职能缓慢，宏观调控不力，各项服务诸如信息咨询、技术指导等没有跟上，还没有形成地、县、乡等纵向贯通、横向联结的服务组织，农民对发展什么心中无数，某些产业或产品发展起来后，由于没有将生产与市场很好地联结起来，造成生产什么就卖什么难。怎样才能解决这个矛盾呢？一是要从改革入手，全面推进政府机构改革，建立与社会主义市场经济相适应的领导体制。其改革的基本思路是，党委在抓好中央和省委方针、政策贯彻落实的前提下，其精力主要用在宏观决策及发展规划指导上。政府部门应由单纯行政管理向管理服务和经营服务转变；由主要依靠行政直接管理经济转向以经济和法律手段管理经济。二是打破行业部门界限，积极开展全方位、多功能服务。职能部门像农业、水利、科技等要发挥自己的优势，积极主动地为农民进入市场牵线搭桥，率先把职责内的服务开展起来。有能力的部门也可积极向外渗透，吸收外行业、外部门参加，形成系列化服务。三是按照市场经济的内在要求和运行规律，构建科学合理、系统完整的法律、法规体系，以规范市场主体行为。特别要针对过去存在的地区封锁的弊端，改进市场调控方式，用开放的模式管理经济。四是积极组织、引导各职能部门、乡村基层组织和个体、联体服务组织“同台演出”，搞好社会化服务“大合唱”，靠健全、高效的服务体系，推动农民大步走向市场。
二、认真解决农民奔小康与增收减缓的矛盾，为农民走向市场、实现小康找路子。
推进农村改革，培育农村社会主义市场经济体制，其根本目的是为农民开拓更多的致富门路，更快地实现小康目标。我国农村特别是一些经济欠发达的地区，虽然搞起了乡镇企业和高产高效农业，开辟了一些致富门路，但总的说来，致富的门路仍很窄。对此，我们必须面对现实，善于把握本地发展优势，选择符合客观实际的发展路子。
组织和引导农民奔市场、达小康的路子很多，但最简捷、见效快的则在以下几个方面：首先要注重从发展高产高效农业上路，构造农业走向市场的基础。从一些地方创造的经验来看，发展高产高效农业，并将生产的农副产品进行深加工，搞成名优系列产品，就可以迅速占领市场，创造更高的效益。同时，还能带起一批加工产业，为农民增加新的就业门路。其次，搞好乡镇企业与小城镇建设的有效结合，发育农民和农业走向市场的载体。发展农村市场经济，需要一个连接和带动的载体。实践证明，实现这个连接和带动的载体，主要是乡镇企业和辐射带动能力强的小城镇。应运用全新的管理模式，采取扎实有效的措施，加速镇的发展，将其建设成带动能力强的样板。第三，按照一乡一品或一村一品的模式，大搞多种经营，发育“家庭工程”。通过这种办法，主要解决那些经济基础薄弱、工副业项目偏少的乡村的发展路子问题。
三、认真解决现行土地制度与规模经营的矛盾，为农业实现集约化、现代化和市场化找法子。
家庭联产承包责任制是我国广大农民的伟大创造，必须继续坚持，并在稳定中完善，在完善中提高。在承包制初始阶段，由于过分强调平均包地，致使土地划分得过于零碎，不利于统一耕种。在市场经济的驱使下，一部分农民转向发展工副业或第三产业，而承包的土地成了累赘。这就形成了新的矛盾，一方面，发展农村市场经济和高效农业，需要土地连片集中、规模经营；另一方面，由于没有建立起土地流转机制，土地不能自由转让，难以向种田能手集中。许多地方通过试行两田制或种田户与工商户分离的做法，较好地解决了这个问题。可见，在稳定家庭联产承包制前提下，建立土地流转机制，已有了现实可能性。经过近几年的实践，我认为，就一个地区而言，可以从以下几点加以探索。一是对现有承包土地，在群众双方自愿的条件下，经过法律公证，可以实现自由流转，但必须在村级集体监督下实施。至于转包期限、承包费用、提留款项等内容，则要视各地情况而定。二是对新开发的土地，实行集体开发，连片治理，规模经营，大户或联户承包，力求开发一片，成功一片。对开发的土地，按市场需求，选产业，定产品，将其建设成走向市场的农副产品示范区。