高等级公路亟待法制化管理 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　高等级公路亟待法制化管理
本报记者周朗
为适应我国经济建设的大发展，近几年我国各地陆续修建了一批高等级公路。到１９９３年末，全国已有高速公路１１３０公里，一二级汽车专用公路７３８３公里。
高等级公路的最大长处，是车辆通行时既安全又快速。但是，因为它在我国出现的时间较短（如高速公路是１９８７年１１月后才有的），所以管理上还缺乏必要的强制性手段。最近，一些公路路政管理部门的同志给本报来信，反映高等级公路路政管理困难较多。为此，记者赴云、贵两省，就高等级公路的路政管理问题进行了调查。
专用变混合。汽车专用公路，顾名思义，是只有汽车才能上的公路。然而，记者在汽车专用公路上，却时时碰见自行车、行人、牲畜大车在悠然自得地行进。贵州的贵（阳）一黄（果树）汽车专用公路全长１３７公里，连接红枫湖、龙宫、黄果树瀑布３个国家级风景区，是重要的旅游线路。１９９２年以来，贵黄汽车专用公路的一些路段变成混合交通公路，影响交通安全。图①所示，就是其中一例。
随便设道口。为保证汽车在公路上安全、快速行驶，有关条例明文规定，任何人未经批准不能在公路上开道口。贵黄公路在设计修建时，已为当地村民建了专用通道，但一些人为自己方便，还是私自开道口。这个道口尽管法院已判拆除，却难以执行（见图②）。云南昆明市高等级公路管理段同志介绍，在昆（明）一玉（溪）和安（宁）一石（林）两条高等级公路开通３年间，已发现一些村民或单位私开道口５３４处。尤其是宜良县境内，情况特别严重。图③所示，是安石高等级公路上，私开道口污染路面的情况。
公路变街道。一些单位不经公路管理部门批准，便在公路旁建起洗车场、加油站；一些发财心切的个体户也把摊点设在公路上。在１２０公里长的安石汽车专用公路上，有约２０公里的路段已形成街道。图④所示，便是一角。
设施被毁盗。云南安（宁）一楚（雄）二级汽车专用公路是今年２月６日才通车的，到２月２２日，已发现偷盗、损坏公路设施（如铁丝网、导向标志、防护装置等），价值１６．５万余元。在贵黄汽车专用路上，因有关部门缺乏配合，使一些撞坏公路设施的肇事车辆得以逃逸。据统计，１９９２年１月至１９９３年１２月，就有２９万余元的损失不能追回。
征费难度大。云、贵两省的高等级公路主要是利用集资和贷款修建的。根据国家“贷款修路，收费还贷”的有关规定，经省人民政府批准，两省已陆续在建成的高等级公路上开征车辆通行费。公路，公众之路谁都能走，现在却要收费，许多人想不通。于是，冲收费站，有意刁难、侮辱、谩骂甚至殴打收费员的事件屡屡发生。去年１２月，在贵州省三条收取通行费的高等级公路上，就发生６起严重冲收费站的事件。昆明市高等级公路管理段所管辖的各收费站，都曾发生过往车辆撞坏收费亭，伤及收费员的事。
在贵州和云南，记者曾多次与公路路政管理部门的同志座谈。大家指出，我国高等级公路尚在发展阶段，如何建立科学合理的运行管理机制，保证公路及其实施的完好，需要在实践中完善。当前由于上述问题的存在，已严重影响高等级公路效益的发挥，要想从根本上解决，必须依靠法制。１９８７年１０月，国务院发布《中华人民共和国公路管理条例》，把公路管理纳入法制轨道。但因后来情况发生很大变化，这一条例已不能满足客观形势的需要。为提高高等级公路及所有公路的养护、管理水平，保障它们完好、安全、畅通，以满足整个社会不断增长的需求，基层路政管理人员期望《公路法》早日出台。
（附图片）