减少“看门的”，增加“搞卫生的” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　原来政府部门管许多审批环节，好像是“看门的”，可市场经济最需要的不是“看门的”，而是规范化的管理和监督，即“搞卫生的”。阮崇武谈海南改革的总思路——
减少“看门的”，增加“搞卫生的”
本报记者艾丰鲍洪俊
“减少看门的，增加搞卫生的”。谈及建立社会主义市场经济过程中，政府职能如何转换，海南省省长阮崇武有这样一个非常通俗易懂的说法，而且他们照此思路在理论和实践上已经作了一些探索。
为了解究竟，日前记者在海口市采访了他。
记者：关于政府职能转换，您那句通俗而形象的话，是怎样想出来的？
阮崇武：回答这个问题之前，我先谈一个观点：改革中的利益调整，是一个不可回避的问题。我们的改革，从总体上说，是为了我们国家、民族、群众的利益。同时改革又是一个利益格局不断调整的过程。在具体的调整中，一个时期内，就可能出现多得的、少得的、不得的、减得的４种情况。利益关系就在一定程度上影响人对改革的态度。
我们的改革已经使我国的绝大多数人获益，这一点在海南也很明显。建省６年来，全省２００多家省属企业大多转换了机制，适应了市场，增强了活力。绝大多数人民群众的生活水平都有了明显的提高。但在改革进程中，在某一阶段上，有的企业可能出现亏损，影响到职工的收入。这就需要我们政府发挥领导、指导、引导的作用，注意对社会行为主体施加影响，促使他们从大局、从长远出发，正确对待眼前的困难，继续积极参与改革，团结一心，去争取美好的前景。
记者：您谈这一观点，和政府职能转换，有什么关系呢？
阮崇武：有相当密切的关系。在由计划经济向市场经济转换的过程中，社会资源的配置方式发生着根本性的变化，人、财、物等资源从由政府计划分配，逐步转换成主要由市场配置。对政府部门来说，过去需要审批的、下指标的、经过核准的，现在许多取消了，放开了，或者是改变了办法。如果我们的政府工作人员的观念还停留在老框框里，就会有“失落感”，再加上原来权力中有的有一定的“含金量”，甚至会感到自己的利益受了损害。我们的绝大多数政府工作人员都是好的，但这个问题不解决，有些人就会自觉不自觉地对改革措施持不积极的态度，出现“门难进、事难办、脸难看”的现象，发展下去就会影响政府的行政效率和政府的威信。政府是整个改革的领导者和推动者，这也就必然会影响到整个改革的顺利进行。
记者：你们明确地提出这个问题，是为了提高政府工作人员改革的自觉性？
阮崇武：对。这种自觉性主要表现在两个方面：一方面，每一个政府工作人员要更自觉地从改革的大局看问题和处理问题。我们的人民政府是全心全意为人民服务的，除了人民的利益、国家的利益，政府和它的工作人员不再有单独的利益。每一个工作人员只有在为人民服务中来求得自己的发展，另一方面，在转换政府职能具体操作中，做得更自觉、更明确、更有力。
“小政府，大社会”，这是我们海南的重要经验。如果你把政府机构搞得过大，不仅增加了行政开支，还会有许多工作人员“找事做”，就会要这个，审那个，就会扰民，给企业添麻烦。这方面我们已经做了一些改革。今后，还要逐渐把一些政府人员分流到企业中去，到服务行业中去。
“减少看门的，增加搞卫生的”，是我们总的思路。原来政府部门管许多的审批环节，好像是“看门的”。可是市场经济最需要的不是看门的，而是规范化的管理和监督，也可以形象化地把这比喻成为“搞卫生的”。多一道“看门的”，就要多收一次“门票”，这不仅增加了办事的“成本”，降低了工作效率，而且也容易为个别的自律不严的工作人员提供“以权谋私”的机会。所以从去年开始，我们的职能转换，就从这里下手。比如已经实行了一年新的企业登记制度，就是按照“宽审批，严管理”原则，取消了１００多个审批单位，只保留了２４个许可证，反映是比较好的。这也从一个方面根除了腐败的体制上的原因。海南的税收征管制度、劳动人事制度的改革都是采取这个思路。
记者：“减少看门的”这半句话，主要指的是要改变计划经济条件下管理经济的方法，那么，“增加搞卫生的”这半句话，是不是主要讲政府工作如何更好地适应市场经济的发展？
阮崇武：可以这样理解。在市场经济中，买卖双方都是根据利益最大化的原则来确定自己的行为的。市场经济最基本的要求是：企业和个人能够在市场上自由地进入、自由地退出；商品必须自由地流动。所以，创造一个在商品市场、服务市场、要素市场中能够自由流动的良好环境，是政府部门当前首当其冲需要考虑实施的事情。过去我们有不少限制商品和要素自由进入、自由退出、自由流动的规定，现在需要大大地简化。比如过去道路上的关卡很多，为乱收费提供了方便之门。今年海南把多环节征收公路养路费等费用，改为在石油零售部门统一代征“燃油附加费”，一举撤除了公路上的各种收费关卡，为商品的自由流动创造了条件。当然这中间还有一些具体办法有待完善。再如，产权不流动，很难达到资源优化配置的目的。为此我们今年开始规范这方面的交易行为，为产权交易创造条件。再如劳动力市场，海南已经成立了职业介绍中心，初步统一了全省的劳动力市场，对海南的劳动力合理流动起了很大的作用。在解决劳动力流动的同时，我们还要大力进行住房改革、社会保障制度改革，为劳动力的流动解决后顾之忧。总之，政府要以权威、公正的服务，形成一个良好的市场环境，充分调动社会各方面积极性，促进海南的发展。
记者：说到这里，我们基本明白了，您的这句话是以人们熟悉的逛公园做比喻的。一个好的公园管理者，并不是靠设立许多的关卡收门票，而是要花更大力气把公园搞得很漂亮，很卫生，让人们玩得很开心。但是，市场毕竟不是公园，市场不是万能的，市场机制也不是完全靠它自发地起作用，政府的宏观调控也应该是市场经济的必要的组成部分。您认为政府在这方面有哪些工作要做呢？
阮崇武：在市场经济中，政府的宏观调控确实起着重要的作用。我认为，政府要善于通过法规、政策、规划、协调、平衡、干预、制裁这８种方法，具体实施宏观调控的职能。对那些具有社会效益但直接经济效益不高的重大工程，政府要负责组织实施。要认真管理稀有资源和不可再生资源。要防止垄断，保障公平竞争，维护市场秩序。要优先效率，兼顾公平，搞好分配。还要搞好社会治安，加强思想教育和精神文明建设，反腐倡廉。
记者：看来，您提出的这句话，政府的职责不是减轻了，而是加重了，不是降低了，而是提高了。
阮崇武：是的。我们要按照这个思路继续抓下去。
记者：祝你们的工作取得更大的进展。谢谢您的谈话。