国际多边贸易体制的重大演变——从关贸总协定到世界贸易组织 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　国际多边贸易体制的重大演变
——从关贸总协定到世界贸易组织
盛宝良
长期以来一直代表着全球多边贸易体制的关贸总协定不久将被一个新的世界贸易组织所取代。
这是关贸总协定乌拉圭回合谈判做出的一项重要决定，也是国际多边贸易体制的一次重大演变。根据乌拉圭回合结束后的时间表安排，世界贸易组织可能于１９９５年７月１日生效，具体日期待４月份在摩洛哥召开的乌拉圭回合部长级会议最后确定。
建立世界贸易组织的设想和建议是在乌拉圭回合谈判后期由欧共体和加拿大首先提出，不过他们称之为多边贸易组织，旨在有效地执行乌拉圭回合的谈判结果，扩大关贸总协定的范围，特别是把乌拉圭回合在知识产权、投资措施和服务贸易这三个新领域的谈判结果纳入多边贸易体系的法律框架之内，并使关贸总协定成为一个正式的国际贸易组织和永久的国际贸易条约。
世界贸易组织的基本原则和宗旨与关贸总协定基本相同，即通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则来促进世界贸易自由化目标的实现。然而，前者代表着更大范围的世界贸易，在组织体制和法律上更加正式，职责范围也更大。具体体现在以下几个方面：
世界贸易组织内容十分广泛，不仅包括传统的和经乌拉圭回合修改过的货物贸易规则，而且还将世界贸易规则扩展到长期游离于关贸总协定之外的农产品以及投资措施、知识产权和服务贸易等新领域；它作为正式的国际贸易组织，将弥补关贸总协定的不足，在法律上与其他国际组织处于平等地位；它的职责范围较大，除了关贸总协定原有的组织实施多边和次多边贸易协议以及提供多边贸易谈判场所、作为一个论坛外，还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间所产生的贸易争端，负责加强与国际货币基金组织和世界银行及其附属机构的合作，以实现全球经济决策的一致性；所有协议（政府采购等几个次多边协议除外）是一个统一的一揽子协议，不容有选择地签署；它对关贸总协定的互不适用条款作了重大修改，允许其成员和一个新加入方谈判关税减让，但在该新加入方加入时，双方均有权决定彼此互不适用。
和关贸总协定不同，由于世界贸易组织是一个正式的国际组织，故参加者一律称为“成员”。世界贸易组织的成员资格分为两种，即创始成员和新加入成员。
创始成员必须具备以下三个条件，缺一不可：世界贸易组织协定生效时为关贸总协定缔约方；签署乌拉圭回合一揽子协议；在乌拉圭回合中做出关税与非关税减让和服务贸易方面的减让，并使这些减让成为乌拉圭回合减让表和服务贸易总协定减让表的一部分。
新加入世界贸易组织成员，系指世界贸易组织协定生效后，一个国家或一个在对外贸易上拥有完全自主权的单独关税地区，经与世界贸易组织谈判加入条件而成为其成员。世界贸易组织接纳新成员加入的决定，须在部长级大会上由２／３多数成员投票表决通过。
世界贸易组织的建立，对规范和管理未来的世界经济贸易和推动全球贸易在更大程度上和更大范围内的自由化将产生巨大而深远的影响。世界贸易组织继承并发展了关贸总协定所代表的开放和合作的多边贸易体制，从而大大增强了人们对多边贸易体制的信心，这是多边贸易体制得以持久的原动力。它所辖的一系列协议将成为未来世界贸易的新“交通规则”，将有助于维护国际贸易在正常的秩序下进行。
由世界贸易组织具体组织实施的乌拉圭回合贸易自由化措施将使世界各国市场更加开放，从而使世界各国逐步受益，对促进国际贸易和经济增长，增加各国的就业机会无疑是十分有益的。它的统一争端解决机制，将更加快捷而有效地调解国际贸易争端，并在一定程度上减少某些贸易大国的单边贸易报复行为。
然而，作为乌拉圭回合产物的世界贸易组织，由于乌拉圭回合自身的局限性而存在着不足，特别是对发展中国家的利益考虑不够。它并没有解决国际贸易领域里的一切问题，如贸易和环境问题、限制性商业惯例问题等。
乌拉圭回合只不过暂时平衡了某些西方大国在国际贸易中的利益。随着乌拉圭回合一揽子协议的实施，它们之间难免产生新的矛盾和利益冲突，需要世界贸易组织去协调处理，因此，世界贸易组织面临的任务将十分繁重。