北约与俄罗斯 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：专论

　　北约与俄罗斯
方明
５月２４日至２５日，俄罗斯国防部长格拉乔夫在布鲁塞尔参加北大西洋合作委员会国防部长会议时，宣布俄将“无条件”签署“和平伙伴关系计划”，但又强调首先必须与北约建立双边安全机制。北约不肯妥协，双方只好再次将签署“计划”问题搁置下来。
今年１月，北约“和平伙伴关系计划”出台。迄今为止，已有１８个东欧、前苏联及欧洲中立国家与北约签署了“计划”，其中５个伙伴国还向北约递交了“合作文件”；由伙伴国军官组成的“和平伙伴关系计划协调组”已于４月１８日在北约欧洲最高盟军司令部所在地成立，联络小组也将于６月３日在北约总部开始办公，伙伴国将在近几个月内进行联合军事演习。“和平伙伴关系计划”的实施无疑将增强北约在塑造未来欧洲安全新格局中的地位与作用。
但是，计划也面临着诸多问题：东欧国家对“计划”存在信任危机、北约成员国意见分歧、实施该计划所需的大量资金难于筹措等。而最大的难题，则是俄国如何加入“和平伙伴关系计划”。
年初以来，北约就俄加入“计划”问题在内部或与俄进行了多次磋商。俄几易立场，使北约颇为头痛。双方卡在“特殊关系”上。俄国最初对“计划”持反对态度，后来表示在４月２１日与北约签署“计划”，但提出了前提条件：北约应给俄国“特殊伙伴国地位”。由于北约未答应俄的要求和其他因素，俄未按期签约。同时，俄还制定了一份拟与北约签署的“合作项目文件”，要求北约必须向俄国通报其与其他伙伴国的双边活动，在涉及俄国或其他独联体国家的安全利益时，北约采取行动必须事先征得俄国的同意；俄国可以与北约进行维和和其他人道主义范围内的联合演习，但不在军事理论的制定、国防预算、武器的现代化与标准化、军官培训等方面与北约进行合作。５月６日，格拉乔夫在莫斯科宣布，俄国已起草了有关欧洲安全的“和平伙伴计划”的新构想，以使俄国在“建立欧洲集体安全结构中发挥作用”。
俄国在“计划”问题上从反对转为有条件加入，看来主要出于以下考虑：一是避免孤立，冲淡北约同中、东欧国家的关系。二是谋求与北约建立特殊关系，对中、东欧国家实行共管，并逐步将北约的计划变为俄“全欧伙伴关系”的战略构想，使俄在未来欧洲安全体系中发挥更大作用。三是为了缓和俄国内部在此问题上的分歧与矛盾。
北约目前可说是进退两难。一方面，北约深知在稳定欧洲安全方面，离开了俄罗斯是不行的，因此希望俄国加入“计划”，这样既可利用俄的力量与影响，又可改造和约束俄国。另一方面，北约不希望给俄以特殊地位，以免引起其他伙伴国的更大失望与不满，同时也防止俄利用这种特殊关系与北约平起平坐，改变“计划”的初衷。目前，北约高层人士正在加紧多方磋商，力求既不公开承认俄的特殊地位又能与俄特殊合作。由于北约与俄都不想再回到敌对状态，北约与俄国有可能最终在妥协基础上签署“计划”，但这并不意味着双方的分歧可以画上句号。既合作又斗争将是北约与俄国“和平伙伴关系”的主要特征。从趋势上看，“计划”有可能一如欧安会或北大西洋合作委员会，变得有名无实，至少在一定程度上将改变美国等北约国家的初衷。