积极探索内地建设外向型城市的路子 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　积极探索内地建设外向型城市的路子
崔林涛
当今世界是一个开放的世界，各国经济一体化的趋势日益加深。西安作为我国内陆开放城市，也正在更大的范围和更深的层次上，参与国际交换与竞争。去年，江泽民总书记来陕西考察，为西安市题词：“以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成一个社会主义的外向型城市”，指明了西安的发展方向和战略目标。
一、确立外向型城市发展战略是中心城市走向现代化的必然选择
所谓外向型城市，主要是指经济的外向度达到较高比值的城市。经济的外向度是对外开放的重要标志，它是指在一定时期内货物贸易、服务贸易额和资本的国际流动量占同期国民生产总值的比值。按国际经济学的标准：外向度在５％以下为不开放城市，５—１０％为开放城市，２０％以上为最开放城市。西安地处内陆腹地，经济外向度较低。要把西安建设成外向型城市，关键是提高经济的开放度，但又不仅限于经济，而是集改革、发展和开放于一体的全方位的社会跃升和现代化。
确立外向型城市发展战略，对加速西安现代化建设具有重要意义。
第一，它是加速建立社会主义市场经济体制的重要推动力。市场经济是开放的经济。它要求打破部门和地区的分割和封锁，不断扩大市场的规模，使资源能够自由流动和合理配置。西安是建国后国家重点投资建设起来的一个特大型城市，受传统体制的影响很深，要打破旧体制下条块分割和封闭格局难度较大。确立外向型城市发展战略，借助对外开放的推力，引入国际通行的市场机制和运作规则，就能产生嫁接转换效应，减轻新旧体制的摩擦，加快市场化的进程，从而带动改革的整体推进和重点突破。
第二，它是缩小东西部经济差距的必要途径。近些年来，随着沿海地区经济活力的明显增强，西部的人才、资金、资源等生产要素向东南沿海聚集，东西部地区经济差距日益扩大。要促进地区经济合理布局，必须加快西部地区的开放和开发。西部地域辽阔，资源密集，是下世纪我国经济发展的战略依托和重要基地。目前，我国西部商品经济不够发达，二元经济特征比较明显，所以应当加大这个地区对外开放的力度，以开放促开发、促发展，充分利用要素禀赋的不同，发挥比较优势，积极引进外国资金、技术和管理经验，加强基础设施建设，加快资源开发和利用，促进产业结构的调整和升级。城市是区域经济的核心，城市辐射吸纳能力及其作用半径是构成区域经济的要素。西安作为我国北方中西部地区重要的经济、科技、文化中心，是开发建设西部的桥头堡，建成外向型城市，不仅对增强自身实力，而且对促进我国西部经济发展，带动西部地区的经济起跳有着重要的战略意义。
第三，它是西安走向现代化的必然选择。城市现代化，是以经济现代化为中心的综合性动态发展过程。现代化目标的确定，必须跳出西安，置身于市场经济和开放格局的大背景下来考虑。只有确立外向型城市的发展战略，才能使古城西安真正面向未来、面向世界、面向现代化，通过参与国际经济交流与竞争，加快现代化建设的步伐。
二、建设外向型城市必须发挥自己的比较优势
每个城市都有各自不同的特点，建设外向型城市，要立足于当地的地理、经济、人文条件，扬长避短，选准自己的位置。建设外向型城市，西安具有科技、旅游、商贸三大比较优势。
第一，雄厚的科研实力以及国防科技工业，是西安建设外向型城市的重要物质技术基础。建国后，国家在西安建设了一大批科研机构和高等院校，聚集了仅次于北京、上海的科技、智力优势，形成了以国防科技工业为代表的现代加工工业基地，具有很强的开发、吸收、转化能力。充分利用这些科技、智力优势，加强国际间的交流和合作，能够开发一批高起点、大规模的工业制成品，成为中西部地区进口替代和出口导向的加工基地；推动有条件的企业集团到海外投资，发展跨国经营，会带动外贸出口；加强技术培训和职业教育，培养出更多的高级技术人才和熟练劳动大军，形成人才基地和劳务输出的辐射源。
第二，源远流长的历史渊源和国际知名度，是西安建设外向型城市的独特优势。西安是世界四大历史古都之一，深邃的历史文化和举世闻名的文物古迹，使西安在国内外享有盛誉，每年都能吸引数十万海外游客。这不仅带来大量的外部信息，而且带来各种经济、文化交流的机缘，为世界了解西安、西安走向世界架起了桥梁。
第三，迅速发育的市场体系，使西安在外向型经济中的辐射功能进一步增强。西安处在我国北方中西两大经济地带的结合部，在南北铁路开通后，它将成为东联西进、贯通南北的交通枢纽，成为这一区域最大的商贸、金融中心和物资集散地。在市场体系建设方面，西安在大力发展消费品、生产资料等商品市场的基础上，金融、劳动力、技术等要素市场已初具规模，聚散商流、物流、人流、信息流的功能日益强化，作为区域性商贸中心的地位已经形成。这一切，都为西安同国际市场的对接，提供了现实可能。
西安不仅具备建设外向型城市的自身优势，而且还面临诸多有利的外部条件：
第一，世界经济的发展趋势为西安提供了扩大开放的重要机遇。发达国家及新兴工业化国家和地区，都有比较丰富的剩余资本，而且正面临劳动力不足、成本上升、环境压力加剧等难题，急需通过海外投资来调整产业结构。这就有利于我们引进资金、发展劳动密集型产业。外商投资热点开始出现由东向西、由沿海向内地转移的趋势。这对内地是个极为难得的时机。很多发展中国家尚处在工业化初期和准备阶段，他们会主动开放本国经济和市场空间，这也为我们多方位开拓国际市场，使成熟的一般制造业向外向型发展提供了可能。
第二，外部环境为西安提供了建设外向型城市的有利条件。进入９０年代以来，我国的改革开放进入了一个新阶段，西安先后被国家确定为内陆开放城市和新一轮综合配套改革试点城市，国务院批准设立的国家级西安高新技术开发区以及省政府批准的西安经济技术开发区、曲江旅游度假区，已成为西安吸引外资、发展新兴产业，扩大对外开放的“窗口”。
第三，现代化的交通、通讯设施为西安开辟了发展外向型经济的通道。第二座欧亚大陆桥已经开通，把我国东中西部同欧亚的许多城市联结起来，形成西安向东西双向开放的通道。西安国际航空港与国内５０多个城市通航，已开通了香港、名古屋、新加坡三条国际航线。西安近年来通讯事业发展很快，与外部世界的距离正在缩小。今后要凭借正在筹建中的南北铁路线，连接长江流域及陇海—兰新南北水陆两大动脉，扩大全方位辐射能量，从而形成以西安为交叉点、十字网状的，面向全国、面向世界的大辐射圈。
三、建设外向型城市要选准战略突破口
西安虽已具备了建设外向型城市的基本条件，但也存在一些制约因素：市场发育不全，资源还不能有效配置；潜在优势没有转化为现实生产力，经济实力比较薄弱；地处内陆腹地，没有直达货运口岸，基础设施建设滞后。建设外向型城市，核心是要实现两个转换：一是由计划经济体制转到社会主义市场经济体制，发挥市场机制在配置资源中的基础性作用；二是由封闭型转为开放型，使经济发展逐步从主要依赖国内资源和国内市场，转向利用国内外两个资源、两个市场。这两个转换，都要以开放为先导，以开放促进改革，以开放带动发展。
本世纪的最后几年，是我国实现第二步发展战略目标的关键时期，也是西安在开放中加速现代化建设的重要阶段。西安建设外向型城市，必须抓住机遇，在关键环节上重点突破：
第一，以扩大开放为契机，加速经济体制的重构。建设外向型城市，不仅是扩大传统的商品贸易、引进技术和资金，更重要的是在体制上、市场上和生产要素配置上与国际市场对接，提高经济运行效率。这三个对接，核心是体制上的接轨。西安被国务院确定为国家率先建立社会主义市场经济体制的综合配套改革试点城市，为实现体制接轨迈出了关键一步。作为地方来说，西安市除了继续积极培育要素市场，加快向市场经济转换的步伐之外，最有操作意义的是要以理顺产权关系为重点，重构市场经济的微观基础，使现有国有企业逐步改组为现代企业制度，全面推行符合国际惯例的质量、技术、成本、劳动工资、会计、统计管理标准，增强企业参与国际竞争的能力。生产要素配置接轨是同国际经济接轨的实质内容，我们要力争在三个方面有新的突破：一是抓住许多国际知名的跨国公司看好内地投资市场的机遇，要在引进海外大企业、大财团、大项目上有突破；二是利用国际投资中出现的用于购买和兼并现有企业的投资比重上升的趋势，在引进外资和技术嫁接改造老企业上有突破；三是要不断深化外贸体制改革，赋予具备条件的旅游、生产、科技、商业企业对外经营权，在国际旅游、对外工程承包、技术和劳务输出等服务贸易上有突破。
第二，以科技、旅游、商贸为先导，带动第三产业兴旺发达。今后一二十年，西安经济能否有一个质的飞跃，首先取决于科技成果转化的速度和效益。我们要选择国民经济中重大和关键技术进行科技攻关，搞好技术引进和技术创新，发展技术转让中介机构和中试基地，推进军工技术向民用技术的转移。以西安高新技术产业开发区和西安经济技术开发区的建设为龙头，走自主开发与引进吸收并举的道路，选择一批高新技术产业化、国际化的导航性产品，构筑起跨世纪的产业高地，在“八五”末形成微电子和电子信息技术、光电和机电一体化、生物工程、新材料和新能源等五大产业，成为我国西部的“硅谷”和高新技术的辐射源。旅游是西安最有优势的产业，要多渠道筹集资金，特别是积极引进外资，挖掘丰富的历史文化资源，加快旅游交通、娱乐、饮食、购物等配套设施的建设，提高管理和服务水平，使旅游成为比较发达的外向型综合性产业，并通过旅游媒介，把继承开发传统文化与吸收外来现代文化结合起来，成为东西方文化交流的中心。商贸发展要面对国际国内两个市场，构建布局合理的四级商业区和为涉外经济服务的中央商务区。资本是商品流动的“血液”，资本市场是商品市场和其他要素市场的先导，因此要以金融体制改革为突破口，加快资本市场与国际接轨的步伐。建设大市场、发展大流通，使西安成为我国中西部的辐射中亚、西亚地区的商贸、金融、信息中心。
第三，加快基础设施建设的步伐，增强城市的承载力。城市基础设施与外向型城市的性质、功能直接相联系，也是城市现代化的重要标志。西安要以现代化交通、通讯为突破口，弥补内地发展外向型经济的地理局限。要积极创造条件，加快西安至安康、至包头、至南京铁路和市区铁路北南环线的建设；搞好几条国家级光缆和数字微波干线的建设，发展信息技术，扩大电信同国际网络的联系，在完善西安国际机场设施的同时，争取将西安窑村军用机场改建为大型国际货运航空港，改变西安没有直进直出货运港口的条件。围绕改善投资环境和城市面貌，还要重点抓好城市引水、天然气工程、环线道路和安居工程建设，增加公共绿地，绿化、美化城市，保护生态环境，塑造现代文明古都的新形象。