山区开发的实践与启示 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　山区开发的实践与启示
戚和平
怀化地区人均八亩山地，是湖南省山区开放开发试验区和全国农村综合开发与改革试验区。近几年来，我们确立了“八亩山地奔小康”的具体战略目标，狠抓山地开发，取得了显著成效。１９９３年全区完成国内生产总值７１．７５亿元，工农业总产值达８３．６２亿元，农民人均纯收入达７２７元，分别比１９９０年增长２０．１％、３６．１％和４５．７％。李鹏总理、胡锦涛同志对怀化地区的山地开放开发都先后给予了充分肯定。
　　（一）
山地综合开发是一项长期艰巨的系统工程。它投入多、周期长而收益相对缓慢，资金短缺是制约山地开发的一大“瓶颈”。怎么办？我们没有“两眼向上”，等待国家的大规模投入，而是走充分调动各方积极性，实行多主体开发、多主体投入、多渠道筹资融资的路子，逐步推进山地综合开发。
（１）实行多元主体搞开发。为了开发山区，我们制定了一系列优惠政策，并通过政策引导和典型带路，在全区先后形成了六大开发主体：第一，大户开发。即由以能人大户牵头，将山地、劳力、资金等生产要素组织起来进行开发。现全区开发１００亩以上的大户有２４００多户，开发面积达１００多万亩。第二，农民合作开发。一种是统分结合式的合作体，负责统一规划、统一技术指导、统一组织产品销售，农民独立进行经营管理。另有一种是股份合作。全区这两种合作体有４５００个，开发面积１５０万亩。第三，工程承包开发。全区这种形式开发山地２００多万亩。第四，专业公司开发。这种形式的开发面积１３００多亩。第五，乡村组集体开发。几年来，全区兴办林果场达２９００多个，开发总面积８０多万亩。第六，党政机关示范性开发。一种是征用山地开发，办绿色企业；一种是同村组或农户联合开发。全区行政机关共创办１２０个绿色企业，开发山地１２．３４万亩。近几年来，全区每年造林绿化面积在１００万亩以上，封山育林４００万亩，现已基本消灭宜林荒山，林地面积达２０７０万亩，森林覆盖率为５０．２％，林木蓄积量达４５００万立方米，已建成果场、茶场、蚕桑场、药材场等２万余个。
（２）多条渠道筹资金。为了解决山区开发资金不足的矛盾，我们除了发挥国家专业银行主渠道的作用外，还采取多种形式和方法，拓宽融资渠道。①发动群众集资投劳。全区１２个县市通过积累工、义务工开发成片林场４２万亩，柑桔园４５万亩。②以木集资。在坚持合理采伐，限死总额的前提下，将部分木材销售收入用于山地开发。③通过建立林业基金、农业发展基金制度筹集开发资金，有偿滚动使用。全区仅这两项就筹资达４０００万元。④积极引导农民群众自力更生筹资、入股、建立农村合作基金会，共筹集资金４０００万元，融资５４９５万元，为聚集开发资金闯出了一条较好的路子。⑤招商引资。到目前为止，全区合同利用外资３１６８．５９万美元，实际利用１０４５．５６万美元。前几年我们已引进世界银行贷款８０００万美元投入造林和柑桔开发。通过多种渠道、多种形式的筹资融资，有效地缓解了山地开发的资金矛盾。　　　　（二）
山地综合开发不能简单地栽树种果，必须以商品基地建设为依托，以加工增值为动力，以市场需求为导向。我们采取“山上建基地，山下办工厂，山外建市场，科技创高效”的办法，建立起了产加销一条龙的市场机制，有力地推进了山地综合开发。
一是调整结构，狠抓商品基地建设。在产业结构上，继续扩大林果电矿畜禽等开发的规模，突出发展二三产业；在林种结构上，调整用材林、经济林、生态林的比例，进一步扩大效益高、见效快的经济林的种植面积；在品种结构上，重点开发和推广名、优、特、新品种，走高效、创汇农业的路子。同时，把资源开发、结构调整和基地建设较好地结合起来，发展规模经营和集约经营。从１９９２年开始，我们重点建立了１０个较大的商品基地，为形成商品批量，促进商品流通提供了前提条件。
二是以加工增值为动力，促进山地开发由资源型向效益型转化。我们初期的山地开发大多是一种资源型的开发，增值率不高，效益不理想。近年来，我们把加工增值作为山地开发的一个重要环节来抓，以抓加工增值为动力，加速资源转化，提高开发效益。全区形成竹木产品、食品、中药材等土特山货产品、畜禽产品、矿产品等五大产品系列加工。
三是狠抓市场体系建设，通过市场需求的强大拉力促进山地开发。全区建成了以怀化市为中心，靖州、新晃两县为窗口，８５个城乡集贸市场为骨干，３７００多个市场网点为主体的市场网络体系。同时还兴办各类专业市场和人才、资金、土地、技术等生产要素市场。通过抓市场体系的培育和发展，以专业市场为纽带，一头联结国内外市场，一头联结千家万户，架起了山地开发通向国际国内大市场的桥梁，把山地开发逐步引向深入。
　　（三）
为了提高山地开发的经济效益，我们全面实施农科教结合，大力发展农村职业技术教育，不断提高广大农民的科技文化素质和产品的科技含量。现在全区县市农村职业中学都实行了农科教相结合的办学体制，已在乡镇建立农科教中心１７２个，其中示范性“中心”５６个。依托这些阵地，每年培训农民２０多万人次，其中半数以上掌握了一至两项实用技术，１０％的人达到了农民技术员水平。运用这些载体和手段，近四年来在较大范围内实施了２５项“星火计划”、２１项“丰收计划”、３５项“农业科技成果推广计划”，全区开发农产品新品种３７０多个，其中开发引进的优质水果新品种就有５５个；科技成果推广率和入户率由１９８７年的３０％左右分别提高到５０％和６０％以上。通过科学技术的大力推广和加大对科技的投入，有效地提高了山地开发的效益，有力地促进了我区高效农业的发展，收到了明显的经济效益。
　　　　　　　（作者为中共湖南怀化地委书记）