遵循市场经济规律建设现代农业 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：经济效益论坛

　　遵循市场经济规律建设现代农业
刘银才王洪岐
现代农业是发达的市场农业，就是按照市场经济的法则，在农林牧副渔各业的生产、加工、销售、服务等环节中，利用现代技术和综合手段，充分合理地开发、利用自然和社会资源，促进生产要素的合理流动和最佳配置，获取最大的社会效益、生态效益和经济效益。现代农业是农业发展的必然趋势。当前，我国农业正处在由计划经济向市场经济转变、传统农业向现代农业转变的过渡时期。尽快地实现这个过渡，必须抓住历史机遇，把建设现代农业的任务摆上议事日程，把抓好日常农业经济工作和建立现代农业的目标结合起来，遵循市场经济规律，优化产品、产业和就业结构，综合开发农村自然资源，积极推进科技进步，促进农业的良性循环和快速发展。
一、建设现代农业的首要问题是优化产品、产业、就业三大结构。产品、产业、就业结构是农村经济发展的基本问题。当前，我国农村经济的三大结构是在传统农业和计划经济体制下形成的，突出的问题是生产规模小，专业化水平低，产品初级，效益不高；二、三产业不够发达，缺乏对第一产业的促进和推动作用；农村劳动力绝大多数从事第一产业，二、三产业的就业比重低，劳动力严重过剩，劳动生产率不高。三大结构不合理的状况很不适应发展现代农业的需要，严重制约了农村经济的发展。建设现代农业，必须对旧的产品、产业、就业结构进行调整和变革，建立起与现代农业相适应的新的结构体系。
农村产品、产业、就业结构是互相联系、互为促进、不可分割的统一体。调整和优化三大结构必须把三者统一起来抓。
首先，以市场为导向，发展农业规模化、专业化生产，提高农产品的商品率和经济效益。本着从市场的多层次需求和当地客观实际出发的原则，重点调整种植结构，培育发展区域优势产品。要统筹规划，科学划分农业生产经济区域，在每个农业经济区域，选定几个高产、优质、高效的拳头产品为龙头，予以重点发展，形成区域性产品优势。依据当前农村以农户为生产单位的实际，在保护农民生产积极性的同时，要引导农民大胆地突破小农经济“小而全”的趋同结构，实施区域产品规模生产经营，逐步建成具有区域特色的、市场竞争力强的农产品生产基地，从而改变目前农产品生产布局零碎分散、专业化水平低的问题，创造出规模生产效益来。
其次，延伸农业生产领域，大力发展农副产品加工业，带动农村第三产业，支持和促进第一产业，使一、二、三产业协调发展。在传统农业中，农业生产多为社会提供初级产品，农产品加工过程中的附加值大量地流出农村。现代农业客观要求农产品生产必须由产前、产中向产后延伸，使农产品获得社会的平均利润。应该看到，随着科学技术的发展，农副产品加工的潜力是很大的。经济发达的国家，初级农产品与农产品的加工制品在消费中的比重已达３∶７的水平，而我国仅为７∶３，远远落后于发达国家。发展农副产品加工要因地制宜，合理利用产品资源，在加工的广度和深度上下功夫。立足粮油等大宗农产品，发展食品工业和饮料工业；立足畜禽产品，发展乳制品、肉类加工和皮毛加工业；立足瓜果蔬菜类产品，发展饮料、罐头等加工；立足森林资源和林副产品，发展食用菌、天然饮料和各种装饰板材等的加工，提高农副产品的附加值。通过二、三产业的发展，积累资金，增加对农业的投入，强化农业的基础地位，使农村产业结构更趋合理，经济有一个新的增长。
第三，适应农村产业结构的调整，积极变革就业结构。农村就业结构变革的实质是合理转移农村剩余劳动力，提高劳动生产率。就业结构的变革，应注重解决三个问题。一是加强农村基础教育和农民的技术培训，提高农民素质，为农村剩余劳动力流动打下基础。二是结合产业结构调整，注重选择交通比较方便、经济条件比较好的地方，兴办工业小区、开发小区，加快小城镇建设，扩大农村就业载体，增加就业容量。三是改革户籍管理体制，由现在城乡二元结构改为区域常住户口、暂住户口和临时户口，引导农民进城务工经商，从事二、三产业，加快农村剩余劳动力转移的速度。
二、建设现代农业必须要搞好农村资源的综合开发。现代农业的重要标志，就是使农村丰富的自然资源得到充分的开发和合理的利用，取得最佳的社会效益、生态效益和经济效益。我国农村的自然资源十分丰富，土地、气候矿藏、水、植物、动物等都具有很大的开发潜力。这些自然资源的开发利用目前仍处于小生产的落后状态，有的得到初步开发，相当多的资源没有开发利用，还有一些资源被破坏性开发。这与现代农业的要求是很不适应的。在当前的情况下，综合开发农村自然资源，重点要搞好四个结合。
１．开发自然资源与发展主导产业相结合。自然资源是区域潜在的产业优势，开发自然资源，就是发挥区域资源优势，发展区域主导产业。在一些地方，虽然自然资源十分丰富，但开发资源与市场需求脱节，盲目开发，形不成一定的规模，经济效益很低，潜在的产业优势变不成现实的主导产业。因此，区域自然资源的开发必须以市场为导向，紧紧围绕产业结构的调整，既开发自然资源，又开发产品市场，实行规模开发，创造规模效益，逐步形成区域主导产业。
２．开发自然资源与保护优化自然生态相结合。社会效益、生态效益和经济效益是现代农业自然资源开发的客观统一体，开发自然资源必须坚持三者的有机结合。在实践中，一些地方通过小流域治理、滩涂开发、农田基本建设、调整种植结构等开发途径，在自然资源的开发和利用上，使三者得到了较好统一，既取得可观的社会效益和经济效益，又优化了自然生态，取得很好的生态效益。但也有一些地方，片面强调经济效益，急功近利，乱采滥挖滥加工，严重地破坏了自然植被，造成大气、水源、环境污染和大面积水土流失，教训十分深刻。因此，开发自然资源必须与保护和优化自然生态结合起来。一般讲，盐碱地改造、荒滩开发、小流域治理等有利于优化自然生态，而矿产资源的开发和加工、农副产品加工往往与自然生态相矛盾。在这些方面就要着重注意废气废水废渣的治理，尽可能地通过综合利用，变废为宝，减轻环境负担，保护生态环境。采掘企业要注意地下采掘和地上治理相结合，通过植树、种草等，恢复生态。
３．长远开发与近期开发相结合。自然资源开发和利用与科学技术紧密关联，随着科学技术的进步，自然资源的开发利用将不断向广度和深度发展，但在目前生产力水平还不高的情况下，自然资源的开发利用受到很大限制。因此，开发自然资源要着眼于生产力的发展并与现实的生产力水平相适应，把长远规划与近期开发很好地结合起来。近期开发要纳入长远规划之中，选择投资小、见效快的项目，集中力量，重点开发。通过近期开发，积累资金，积累经验，积累技术，为将来自然资源在深度和广度上进一步开发创造条件。对那些不可再生性资源，更要注意合理开采，着力在资源的加工利用上下功夫，提高资源的开发利用效果。
４．开发自然资源要处理好国家、集体和个人三者关系。自然资源的开发投资大，周期长，必须走投资多元化的开发道路，调动各方面的积极性。各级政府要逐年增加这方面的投入，搞一些大的开发项目。目前，在联产承包责任制条件下，农户是农村的基本生产单位，要在国家宏观调控下，通过稳定土地承包、允许土地有偿转让、拍卖“四荒”等一系列政策措施，引导农户逐步加大对开发自然资源的投入，注重组织农户采用资金、土地、劳力等入股的形式，搞股份制开发。乡村集体经济组织要侧重龙头资源的开发，以此带动农户的开发，壮大集体经济实力。科研单位及有关部门要为开发农村自然资源积极提供服务。开发自然资源要严格执行谁投资、谁开发、谁受益的政策，特别要注重保护好农民的经济利益，保护农民的开发热情，加快自然资源的开发步伐。
三、建设现代农业必须提高农民的科技文化素质。培养一支掌握一定科学文化知识的农民队伍，是建设现代农业的关键。在计划经济体制下，由于农民的生产经营活动缺乏竞争和活力，农民缺乏学习科技文化的愿望和动力。现代农业把农民推向市场，使农民在市场竞争中亲眼看到科技的经济效益，认识到科技是第一生产力的意义，普遍有学习科技文化的要求和热情，这就为搞好农村文化教育和科技培训提供了极好的条件。提高农民科技文化素质，首先要抓好农民的科技培训。结合健全和完善农村科技服务体系，以县科技培训中心为龙头，建立乡、村培训站，联接广大农户，构成农村科技培训网络，采取多种形式对农民进行培训。发挥产、供、销一体化经营企业的辐射作用，由龙头企业对分散农户进行专业技术培训。鼓励大专院校、科研机构举办农民科技培训班，实行有偿服务。其次，加强农村基础教育，提高农村后备劳动力的素质。农村教育要在普及义务教育的同时，适应农村资源开发的需要，注重发展职业教育。大中专院校要随着改革的深化，逐步扩大农村定向招生比例，还可以举办具有地区特点的地区班。在条件具备的地方，可设立分校，扩大教育容量，加速农村教育的发展速度。
建设现代农业，调整三大结构、综合开发自然资源，推进科技进步最终有待于农村市场体系的发育和完善。因此，必须加速培育土地、劳动力、金融、科技信息等生产要素市场，逐步建立起统一开放、竞争有序、运转灵活的农村市场体系，在市场机制作用下，使生产要素合理流动，实现优化组合，取得最佳经济效益，加快建设现代农业的步伐。