保持农业投资合理增长 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　保持农业投资合理增长
秦玉才
农业是国民经济的基础，巩固了农业，稳住了农村，全国才能稳定，改革才能顺利进行，经济才能持续、快速、健康发展。因此，大力提高农业综合生产能力，保持农业投资合理增长，稳定农业发展，是关系全局的一项重大任务。
农业出现的问题，原因是多方面的，投入不足就是其一。它是经济体制改革深入过程中出现的一个比较复杂的问题。
一、农业基本建设投资比重的情况：
按行业统计口径计算，“一五”至“五五”农业基建投资为７７５．４３亿元，农业基本建设投资占全国基建总投资的比重平均为１０．５％；“六五”为１７２．８４亿元，占５．１％；“七五”为３０３．９３亿元，占３．３％；１９９１年为８５亿元，占４．０％；１９９２年为１１２．７亿元，占３．７％；１９９３年计划为１３６．９亿元，占４．４％。
造成农业基建投资比重下降的原因主要有三个：
一是基本建设投资来源发生了变化，投资主体多元化，国家预算内投资比重大幅度下降。“一五”至“五五”时期，国家基本建设投资资金渠道单一，国家预算内投资占８０—９０％，而“六五”以来，基本建设投资资金渠道增多，预算外投资（包括银行贷款、利用外资、自筹资金等）大幅度增加，国家预算内投资比重大大下降。所以，农业基本建设投资在基建总投资中占的比重也就小了。
二是投资领域的扩大。“六五”以来，随着国民经济建设的发展，石油化工、化工、电子、新型材料等新的行业投资领域的扩大，也造成了农业投资比重的相对降低，但支农工业的投资增大了。
三是预算内农业投资比重下降后，逐步转向其他融资渠道。除基本建设投资外，财政和银行贷款用于农业投资每年约有１５０多亿元。因此，尽管近年来农业基本建设投资绝对数逐年都有所增加，但农业基建投资比重则由于投资渠道的多元化而很难上去。
二、１９９４年增加中央掌握的农业基本建设投资分配比重而采取的措施：
增加预算内和银行贷款的投入。１９９４年全国中央预算内投资增加３０亿元，其中给农业安排６．５亿元，占增长额２１．７％。银行贷款增加１９８亿元（其中新增贷款１３０亿元），给农业安排２１亿元，占增长额的１０．６％（占新增贷款增长额的１６．２％）。
１９９４年中央安排的农业基建预算内投资和银行贷款为１０４．８５亿元，比１９９３年的７７．３５亿元增长了３５．６％，其增幅达１２．９个百分点，比所有中央安排的各行各业增幅均高。
１９９４年中央安排的农业预算内投资和银行贷款占全国中央预算内投资和银行贷款的比重为８．５％，比１９９３年的７．７％提高了０．８个百分点。
三、除了农林水利行业的直接投资外，１９９４年对支农工业如化肥、农药、农膜、农机、农电等投资，也作了倾斜性的安排。
四、地方和集体、个体的投资也要逐步增加。农业基本建设投资应以地方为主，中央的投资主要用于跨省区的大江大河大湖治理骨干工程、大型农业商品基地建设和防护林工程建设、为全国服务的科研机构和大专院校建设。要采取有力措施，引导农民增加对农业的生产性投入。
（作者单位：国家计委投资司）