一项由国家财政牵头的巨大农业工程——农业综合开发已实施５年，但至今不少人还不甚了了——农业综合开发怎么开发？——访财政部副部长、国家农业综合开发办主任李延龄 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：

　　一项由国家财政牵头的巨大农业工程——农业综合开发已实施５年，但至今不少人还不甚了了——
　　农业综合开发怎么开发？
——访财政部副部长、国家农业综合开发办主任李延龄
本报记者何加正周泓洋
一项影响全国的巨大工程——农业综合开发，已实施整整５个年头了，这项工程总投资达２００亿元，５年中共改造中低产田１亿亩，新增粮食１７１．６亿公斤……
然而，至今不少人对这一工程究竟是怎么回事、要达到什么目的以及是如何实施的，还不甚了了；有人把它和平常所说的一般性的农业开发相混淆。为此，我们走访了财政部副部长、国家农业综合开发办公室主任李延龄。
记者：农业“综合开发”与通常所说的一般性开发，两者之间有什么区别？
李延龄：农业综合开发，贵在“综合”。农业综合开发有其特定含义，即有固定的资金来源，有明确的开发方针，有严格的管理办法，有专门的组织机构，是一项实实在在的工程项目。它对资源的利用是综合的。以改造中低产田为重点，兼顾扩大耕地面积；以增产粮、棉、油、肉、糖为内容，治山、治水、平田、造林、筑路，高起点、高标准地进行综合治理和开发。对开发区参照工业管理的办法，实行项目管理。国家农业综合开发办公室融会计划、财政、银行以及农林水各口，具体负责各项目区从选项、立项，到建设、验收、达产，一追到底。开发资金由中央、地方和银行三块组成，中央财政现在一年２０亿元左右，省、地、县三级按１∶１配套；银行按中央财政拨款比例发放贷款；这些资金再加上广大农民的劳务积累，形成一股强大的开发力量。５年来，累计投入各项目区２００亿元，综合效益非常明显。
记者：５年２００亿元，这样大规模地对土地投资是少有的，请问开发的主要方向是什么？
李延龄：国家立项投资的大规模农业综合开发，是国家增加农业投入、提高农业综合生产能力的重大举措。这项措施，由于把家庭联产承包责任制与规模经营结合起来，把国家宏观调控与充分发挥农民的积极性结合起来，把改善农业生产基本条件与增加农民收入结合起来，成效是显著的，开发区内出现田成方、树成行、渠成网、路相通、桥涵闸配套齐全的田园化面貌；生产条件改善、农民收入相应增加，农林牧副渔得以全面发展。几年的实践表明，投资的方向是明确的，投入与产出比是很高的，就财政方面来说，农业综合开发的资金回报率也是好的。
记者：在资金的筹措、使用与管理上，你认为综合开发采取的“项目管理法”，其成功之处在哪里呢？
李延龄：按照项目管理搞农业综合开发是参照管理工业的办法实施的，世界银行援助我国的项目，也是采用这种办法进行管理的。项目管理最突出的特点是把资金投入到项目上而不是无确切目标地遍地“撒芝麻盐”。有国家财政的这笔投资做龙头，各地就有了积极性，按项目要求在本地区选项。立项后，中央的资金一到位就吸引来同一数目的配套资金，这一部分资金的大部分用于农业生产条件的改善，小部分发展多种经营，稳定粮棉与增收统一在一块。银行的贷款则少部分用于改善生产条件，主要用于发展“三高”农业和多种经营，以确保开发后农民的增收。
各地之所以积极性非常高，项目完成得好，这里面还有个约束机制，就是你的项目开发得好，一切都按要求验收合格后，中央财政、银行将继续投入资金；反之，则撤回资金。项目搞得越好，投资会越多，这些投资都是直接投入到本地区的土地上的，符合地方的利益。国家通过宏观调控的手段也实现了对土地开发的政府行为。
在资金的使用与管理上，项目区由于有各级农业综合开发办的层层责任制或者合同约束，保证了开发资金的有效使用。浙江省的农业开发资金搞得就挺好，他们的地方配套达到１．４７∶１，超出中央要求的１∶１的比例。本着“谁借谁还，谁放谁收，谁受益谁负担”的原则，有偿资金部分偿还措施切实可行。尽管中央投资目前还不是很多，但由于有５０％是有偿使用，回收之后再投入，可形成滚动投资机制。
记者：农业综合开发的资金，还有一部分是需要偿还的，请问，这里面有哪些具体内容？
李延龄：这也是我想讲的一个问题，在建立社会主义市场经济体制的过程中，必须更新观念，提高认识，改变“国家出钱、农民种田”的传统思想。农业综合开发资金部分实行有偿使用，这是从一开始就确定的。具体安排是这样的：中央财政投资５０％无偿投在项目上，另一半则到期收回。收回的资金再投入使用，进行滚动式的投资。有偿使用农业开发资金，是支农资金的一项重大改革。它一方面可以加强用款单位的责任心，提高资金的使用效益；另一方面，可以通过滚动使用，逐步缓解长期存在的农业资金不足的矛盾。
记者：在采访中，我们听到更多的是上项目、要资金的声音，这说明综合开发对各地吸引力很大。我们想知道这方面的资金投入情况，请您谈谈。
李延龄：综合开发资金分三块，上面我已经讲了。财政上的资金来源，原来主渠道是农业发展基金，包括从预算调节基金、耕地占用税、农林特产税中提取的等等。随着一些改革措施的出台，农发基金原来的渠道有的消失，有的有渠缺水。随着农业综合开发事业不断发展，今后的资金投入量肯定要加大。中央财政现在是每年在预算上直接安排这笔资金，而且逐年要有所增加。国家新开征的房地产增值税中纯土地增值税部分，要设法纳入农业综合开发的投资计划。农业特产税在上年超收部分，也要大部分用于农业综合开发。银行贷款要在现在的基础上逐年增加。从战略上考虑，今后农业综合开发的资金投入要逐步向中西部倾斜。从总的来看，用于农业综合开发的资金只能增多，不能减少。