村级债务为何居高不下？ [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　村级债务为何居高不下？
据调查，我县３９１个行政村中，有３０３个村负债，负债总额１９３０．２万元。其中，负债５至１０万元的有９３个村，１０万元以上的有５１个村。造成农村债务居高不下的主要原因是：
基本建设规模过大。部分农村基层干部为显示政绩，“花群众的钱，买自己的名”，不顾家底，盲目搞建设。据对１０个乡镇的５０个村统计，有３８个村因盲目修路、盖房等，造成债台高筑，平均每村负债１１．５万元。
部分基层干部违纪违法。一是请客送礼。１９９０年至１９９２年，全县村一级干部用公款请客、送礼共开支３７４．８万元，平均每个村９０００多元。二是公费旅游。近年来，部分村干部借学习考察之名，游山玩水。如华阁镇１９９３年５月组织村会计到北京学习，人均花掉公款１０００多元。三是少数村干部贪污挪用。由于财务制度不健全，给少数人提供了贪污挪用公款之机。如牧鹿湖乡东耳垸村前党支部书记谭某自己管钱，自己用钱，自己开票，自己批条。到１９９１年，谭某贪污１．７４万余元。现已查明全县有４７名村干部共贪污集体资金３６．５万元。
财会人员素质差。据考察，目前乡、村两级约有３０％的财会人员业务水平低，工作不负责任。河口乡有个村会计已有４年不记帐。乡里追查责任，他请求拿４０００元钱与村、乡“私了”。
管理体制不适应。乡统筹、村提留原本属农村合作经济组织所有，是集体性质，它的所有权为合作经济组织内部成员所有。然而，全民所有制性质极强的乡镇财政所却几乎包揽这些钱收、扣、管、用权。这样，客观上政府财政承担了所有乡村合作经济组织的债权债务，为一些部门随意向村民搞摊派打开了方便之门，使村级财务以及使用乡村统筹经费的单位躺在财政怀抱里吃大锅饭。
清理村级财务，解决村级财务负债现象难度很大，需抓好以下几个方面的工作：
建立规章制度，规范农村财务管理。对财务人员的权力和义务、村级财务的地位、财务制度以及合同管理等作出规定，保障农村财务在新的管理秩序中正常运行。
强化监督机制，坚持民主理财。建立村级民主理财小组，对村里的收支情况定期进行清理审查，并向群众公布，增加财务收支透明度。每年由县、乡有关部门进行一次全面审计，发现问题，及时整改。
狠抓队伍建设，提高财会人员素质。对不懂业务、不负责任、不坚持原则的村会计要坚决撤换；配齐财务人员，会计、出纳业务分开，各司其职；重视村级财务人员培训。
改革管理体制，严肃财经纪律。对村级财务人员实行两级管理，由村民大会选举后，经县、乡有关部门培训合格后方能上岗。改变乡财政统揽资金支付的状况。村级提留款由村委会自己收缴和开支，扩大村级自主权。同时，还要对有贪污、挪用、挥霍集体资财的违纪违法行为的人严肃处理。
（湖南南县县委政研室刘如新南县经营管理站王秉立）