北约东延和欧洲安全怪圈 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　北约东延和欧洲安全怪圈
黄晴
今年以来，有关欧洲安全的议论中心是北约向东扩大的问题，这一讨论目前以各方接受美国的“和平伙伴关系”建议告一段落。但这并不表明欧洲已形成了冷战后的安全结构。
北约是东西对抗的时代产物。冷战时期，北约各成员国在安全利益上较易形成共识。冷战之后形移势转，北约在政策目标上出现了不确定性，如在前南斯拉夫战乱问题上，各成员国颇难形成共同立场，缺乏行动能力。进亦忧，守亦忧，“拔剑四顾心茫然”，这是欧洲当前关于北约前景讨论的基本特征。
北约向中东欧延伸的首要担忧是俄罗斯的反应，因为这一行动事实上是将过去东西方在欧洲的对峙线东移数百公里。在俄罗斯对此做出强烈反应后，美国又提出界定较含糊的“和平伙伴关系”。俄罗斯则提出了通过俄和北约的“特殊伙伴关系”，对中东欧实行“共同安全保证”的反建议。对波、匈、捷等中东欧国家来说，这等于在某种程度上承认了俄在安全方面的特殊地位；而对德、英、法来说，这等于在某种程度上恢复过去美苏核大国的两极地位，因此北约难以接受。在６月１０日举行的北大西洋合作理事会会议上，双方仍未能就此达成共识。
北约东延的第二个担忧是，它保障的范围越大，承担的义务越多，卷入冲突的可能性就越大。此外，人多则嘴杂，扩大的北约可能因而失去行动效率。
担忧之三是，中东欧一些国家间的矛盾可能会带入北约内部。如匈牙利与斯洛伐克、罗马尼亚和塞尔维亚之间存在着少数匈族问题，北约吸收匈牙利则可能卷入这类争执。过去，希腊和土耳其的纠纷已经很让北约头痛了。
北约株守现状，对中东欧听之任之也不可能。一是北约不可能坐失其心目中的冷战后东延良机，二是中东欧国家已提出加入要求，北约置之不理，会陷入道义上的尴尬境地。
目前的“和平伙伴关系”计划似乎只是一种过渡性安排。有人认为，它并不能真正解决中东欧的安全问题，因为它缺乏法律化和义务化的安全保障条款。一些西欧国家还担心，一旦有风吹草动，这些国家又会转向俄罗斯寻求安全保障。
在传统国际安全理论中，安全问题是个怪圈，无所作为会坐以待毙，追求过度则会导致冲突。从上述讨论看，北约一方面有着强烈的扩大安全边缘的强烈愿望，另一方面又面对着复杂的新形势和诸多的两难选择。看来，有关各方若不能形成普遍共识，在思维方式和安全结构上进行根本变革，很难走出传统的安全怪圈。