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北约东延和欧洲安全怪圈 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1994-06-20
第6版(国际)
专栏:国际论坛

  北约东延和欧洲安全怪圈
黄晴
今年以来,有关欧洲安全的议论中心是北约向东扩大的问题,这一讨论目前以各方接受美国的“和平伙伴关系”建议告一段落。但这并不表明欧洲已形成了冷战后的安全结构。
北约是东西对抗的时代产物。冷战时期,北约各成员国在安全利益上较易形成共识。冷战之后形移势转,北约在政策目标上出现了不确定性,如在前南斯拉夫战乱问题上,各成员国颇难形成共同立场,缺乏行动能力。进亦忧,守亦忧,“拔剑四顾心茫然”,这是欧洲当前关于北约前景讨论的基本特征。
北约向中东欧延伸的首要担忧是俄罗斯的反应,因为这一行动事实上是将过去东西方在欧洲的对峙线东移数百公里。在俄罗斯对此做出强烈反应后,美国又提出界定较含糊的“和平伙伴关系”。俄罗斯则提出了通过俄和北约的“特殊伙伴关系”,对中东欧实行“共同安全保证”的反建议。对波、匈、捷等中东欧国家来说,这等于在某种程度上承认了俄在安全方面的特殊地位;而对德、英、法来说,这等于在某种程度上恢复过去美苏核大国的两极地位,因此北约难以接受。在6月10日举行的北大西洋合作理事会会议上,双方仍未能就此达成共识。
北约东延的第二个担忧是,它保障的范围越大,承担的义务越多,卷入冲突的可能性就越大。此外,人多则嘴杂,扩大的北约可能因而失去行动效率。
担忧之三是,中东欧一些国家间的矛盾可能会带入北约内部。如匈牙利与斯洛伐克、罗马尼亚和塞尔维亚之间存在着少数匈族问题,北约吸收匈牙利则可能卷入这类争执。过去,希腊和土耳其的纠纷已经很让北约头痛了。
北约株守现状,对中东欧听之任之也不可能。一是北约不可能坐失其心目中的冷战后东延良机,二是中东欧国家已提出加入要求,北约置之不理,会陷入道义上的尴尬境地。
目前的“和平伙伴关系”计划似乎只是一种过渡性安排。有人认为,它并不能真正解决中东欧的安全问题,因为它缺乏法律化和义务化的安全保障条款。一些西欧国家还担心,一旦有风吹草动,这些国家又会转向俄罗斯寻求安全保障。
在传统国际安全理论中,安全问题是个怪圈,无所作为会坐以待毙,追求过度则会导致冲突。从上述讨论看,北约一方面有着强烈的扩大安全边缘的强烈愿望,另一方面又面对着复杂的新形势和诸多的两难选择。看来,有关各方若不能形成普遍共识,在思维方式和安全结构上进行根本变革,很难走出传统的安全怪圈。
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