非洲难民问题亟待解决 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　非洲难民问题亟待解决
黄泽全
非洲是全世界难民人数最多的地区。据设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的联合国非洲经济委员会最新发表的一份报告说，目前在非洲大陆共有难民９００万人，占全世界难民总数的一半，此外，还有１５００万流浪乞讨者，其中绝大多数是妇女和儿童。
造成非洲难民问题如此严重的因素很多，主要原因是国际经济中严重的不平等关系，战乱持续不断、经济形势恶化、人口增长过速和自然灾害频繁。
近年来的战乱和冲突是非洲地区和平与发展的严重威胁，也是产生难民问题的重要原因。非洲地区有１０多个国家处在严重危机或武装冲突之中。索马里战乱和安哥拉内战等旧的冲突没有解决，卢旺达和布隆迪又相继发生新的冲突。大批难民涌入邻近国家，也给这些经济本来困难的国家增添了新的负担。例如，４０多万卢旺达和布隆迪难民进入坦桑尼亚，造成粮食供应紧张，近３０万索马里难民在肯尼亚滞留，生存环境艰难。
非洲经济形势恶化也是酿成严重难民问题的原因。近年来，广大非洲国家致力于发展本国经济，取得了一定的成就，债务危机有所缓解，但非洲经济从总体上讲并没有明显好转。由于非洲地区长期以来没有从根本上改变单一经济与出口原料的经济结构，不合理的国际经济秩序又严重阻碍非洲经济的发展，非洲外债已高达２９００亿美元，占非洲国民生产总值的９０％左右，３１个国家丧失偿还债务的能力。非洲出口值每年以１６％的速度锐减，非洲贸易在世界贸易总额中所占比例已从７０年代的７％下降到目前的１％。世界上４６个最不发达国家中有３２个在非洲。以综合国力、人均收入和生活水平为标准进行比较，非洲依然是经济发展水平最低的大陆。
人口增长过速是产生非洲难民的不可忽视的另一个原因。非洲现有人口６．２２亿，平均每年人口增长率为３．２％，而非洲农业生产每年增长率仅为２％左右。增产的粮食不够养活增长的人口。人口过快增长还带来自然资源枯竭，生态环境恶化。非洲每年有４００万公顷林木遭毁，加剧了土地沙漠化，导致气候变化异常。非洲自然灾害屡屡发生，从６０年代至８０年代的４次严重干旱，每次都造成大面积饥荒，成批为生存而挣扎的人们离乡背井，沦为难民。自１９９１年底以来的干旱，比以往更为严重，给２０多个非洲国家造成不同程度的灾难，埃塞俄比亚、苏丹、毛里塔尼亚、尼日尔等国尤为严重。埃塞俄比亚北部的提格雷地区因干旱造成的饥民人数从４个月前的７０万增加到目前的１４０万，曾是非洲少数粮食出口国之一的马拉维，因这场严重干旱造成粮食歉收，有３００万人正面临饥馑的威胁，难民人数增多。
非洲各国政府一直十分重视难民问题。它们调拨资金、组织人力，尽力缓解本国难民问题。许多非洲国家或组织曾先后召开地区联席会议和专门会议，互通情况、协调行动，号召人民依靠集体力量开展救济工作。非洲的政治家们和有识之士曾经多次指出，要想从根本上解决难民问题，必须遏制冲突，发展经济。他们呼吁国际社会向非洲难民提供必要的人道主义援助，逐步停止同冲突国家的军火贸易，向致力于促进和平与发展的非洲国家提供较多的经济援助。最近在突尼斯召开的非洲统一组织第３０届首脑会议，着重讨论了非洲冲突问题和经济问题，希望非洲国家在新的国际形势下加强团结和合作，为整个非洲的和平与发展作出努力。非洲国家正在通过自己的努力，依靠自力更生，为解决难民问题积极创造有利的内部环境。联合国开发计划署５月２４日呼吁为非洲统一组织建立一项４亿美元的和平基金，以帮助非洲国家减少冲突、安置难民和恢复发展。
人们相信，经过长期奋斗获得民族独立的非洲人民，经过自己的努力，加上国际社会的深切同情和大力援助，一定能够逐步解决目前面临的严峻经济和社会问题，逐渐缓解难民危机。