中国面临的机遇与发展战略 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　中国面临的机遇与发展战略
李若谷
人们常说我国面临着机遇，不能丧失机遇。那么，什么是我国所面临的机遇？怎样才能不错过机遇？
从国际环境来说，冷战后世界发生了巨大的变化，世界格局向多极化发展，国际斗争的焦点从军事对峙转变为经济竞争。经济问题成为世界关注的中心。这种形势发展给中国带来了有利的条件，扩大了中国的国际经济活动的范围与空间。现在国际上的资金既短缺又富裕。说短缺是各国发展所需资金远大于目前可利用资金的数量；说富裕是因为资金都希望流向收益高、效益好的地区。而目前发达国家经济复苏缓慢，发展中国家的经济普遍不景气。唯有东亚地区一枝独秀，国际资本竞相流入。中国１５年来改革开放取得令世人瞩目的成就。中国经济规模大，市场容量大，政治稳定，经济持续快速发展，这些优势使得中国目前处在极为有利的地位。但中国的这一优势并非一成不变。这不仅因为东亚地区不少国家和地区也在调整经济结构，他们的某些优势如劳动力价格便宜，市场化程度高等会比我们更有吸引力，而且因为东欧和前苏联一些经济转轨国家因其原有的经济基础比我们好，一旦完成经济的调整就会进入较快的发展阶段，成为我们吸引外资的强有力的竞争对手。因此，我们必须抓好约５—１０年的时间差，吸引尽可能多的外资加快经济发展，使我国经济能多上几个台阶，以保持我国经济的发展优势。除此之外，发达国家经济都在进行结构调整，有些工业、技术、设备均要转移出去，其中有部分比较适应我们当前的发展水平，可以接过来，以此促进我国的经济发展。如果我们不能利用这段时间吸引更多外资，加快发展，我们就失去了机遇，而且很可能被其他国家与地区抛在后面。这就是我们所面临的国际机遇。
现在再来谈谈国内的机遇问题。我国经过十几年的改革开放，经济获得了相当的发展，基础和实力都有所加强，这就为我们加快改革步伐，加大改革力度创造了一个良好的环境和基础。同时经过十几年的锻炼，我国人民对改革的心理承受能力也大大加强了，具备了加快改革的物质与精神的基础。这就要求我们不失时机地进行经济体制改革，尽快建立市场机制，实现从计划经济向市场经济的过渡。如果我们不利用现在这个机会加快向市场经济过渡的步伐，不仅使我们无法与国际经济对接，尽早参加到国际经济的正常活动当中去，而且会使我国经济中大起大落、走走停停的现象无法根除，从而不利于增强外资对中国经济发展前景的信心，最终失去对外资的吸引力。这样我们就抓不住国际上的机遇。在这一点上，国际和国内的机遇是紧密相联的。概括起来说，中国国内的机遇就是利用当前的有利条件实现经济体制的迅速转轨，在尽可能短的时间内建立起市场经济体制。要保证宏观经济的稳定，宏观不稳，通胀严重，我们就无法深化改革。因此任何不利于宏观经济稳定的行为，无论从局部讲多么有理，从全局的立场和观点出发就都是错误的和不可取的。
那么，要抓住现在的机遇，应该怎样推动当前的改革和开放呢？我以为必须做好以下几方面的工作。
第一，认真对待国际协调问题。中国同世界经济联系日益紧密，贸易年进出口总额近２０００亿美元，每年吸引外资千亿美元以上，实际利用二三百亿美元。我国是国际货币基金组织和世界银行这两大重要国际金融机构的成员，恢复在关贸总协定中的缔约国地位的谈判也在积极进行，参与国际分工与协调是不可避免的，也是必须的。从总体上说，这对中国的经济发展是有利的，因而承担一些与我国经济发展水平相适应的责任与义务也是应该的。但另一方面，我们也要求国际社会特别是发达国家实事求是地评价我国的经济实力。中国仍是一个发展中国家，有近１２亿人口，经济发展还面临着许多困难。要中国承担与其实力不等的责任与义务是不合理的，这不仅有害于中国的发展，从长远的观点看，最终将有害于世界经济的发展。因此，我们必须认真对待国际协调的问题，搞清楚什么是长远利益，什么是眼前利益；什么是可以放弃的利益，什么是必须保护的利益，从而更有效地参加国际经济活动。
第二，要抓住机遇，宏观经济的稳定是个关键。要保证宏观经济的稳定，主要是货币政策要稳定。过去１５年，我国经济发展中曾出现过几次过热的现象，主要原因都是因投资过热引起货币发行过度，信贷控制不力。目前，我国已针对这些问题采取了财税、投资、金融和外汇管理上的大幅度改革，相信在这些改革完成后，我们宏观经济的稳定会有很大改观。但是，要想根治这种过热——紧缩的循环，还有一个重要的领域需要改革，这就是对利率的行政管制。为了使利率这一资金的价格在资源配置上真正发挥基础性的作用，我们应尽快取消对利率的行政管理。而放开利率的主要障碍是企业的承受力。这就要求企业改革尽早完成。如果企业改革还不能完全改变企业的承受能力，也不应再由银行承担对企业的补贴。而应由财政对企业进行补贴，财政的不足可由发债解决。这是因为由银行承担对企业的补贴，降低利率，不仅扭曲了企业的行为而且扭曲了银行的行为，由于利率不能反映资金的成本，就必然产生乱集资、乱拆借和体外循环等不规范的行为。要根治这些问题，只有放开利率管制。可以采取先放开短期利率，再逐步放开长期利率的做法。放开短期利率的措施越早出台越好。
第三，要形成一个布局合理的经济结构。中国各个地区由于民族、文化、地理位置、资源等情况的不同，发展水平迥异。所有地区同步发展，齐头并进，乃是我们的国力无法承受的。因此，就要有一个明确的梯次发展战略。建立经济特区是实现这一战略的重要一步，目前的问题是如何发挥经济特区和沿海开放地区的辐射作用，真正发挥其带动的效应。我认为要做到这一点，沿海和经济特区在经济发展上要高出内地一二个档次，要不断开发高、新技术和新的产业，并把一些失去比较利益的劳动密集型产业向内地转移，以便集中更多人力、物力开发新的领域。这是第一个梯次。第二个梯次是指各个地区的发展也要注意结构，除了劳动密集型产业外，也要根据自身条件发展资本密集型的产业，包括高新技术产业。由于资本密集型的产业投资量大，技术要求高，因此一定要量力而行，切不可盲目上马。形成这两个梯次的好处是，首先，它有利于我国经济的全面发展，缩小沿海与内地发展水平的差距；其次，它有利于较长时间地保持我国在劳动力和某些资本密集型产业上的优势。不会因劳动力成本的上升而很快在国际上失去比较优势；再次，它有利于整个国家和某个地区经济结构的调整，不仅可以减轻由于这种调整引起的痛苦，而且可以缩短这个调整的周期。
总之，保持社会的稳定和宏观经济的稳定，以较快的速度发展是我们抓住当前机遇的关键。而稳定与快速发展本身又是一对矛盾，只有在稳定的情况下，我们才能以较快的速度发展，也只有以较快的速度发展了，我们才能巩固稳定的局势。解决好这一矛盾，我们就解决好了坚持一个中心两个基本点的基础问题。