条约虽签分歧犹存 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　条约虽签分歧犹存
本报记者张宝祥
俄罗斯６月２２日同北约签署了《和平伙伴关系》框架文件。北约副秘书长巴兰齐诺说这将有利于“欧洲的和平与稳定”。俄罗斯外长科济列夫则称此举“翻开了双边关系的新篇章”。
为签署“框架文件”，北约和俄罗斯均作了妥协与让步。北约承认了俄罗斯的大国地位，同意“执行一项符合俄罗斯的规模、重要地位和能力的广泛的伙伴计划”，与俄罗斯就共同感兴趣的问题进行对话。俄罗斯也不再坚持要北约签订承认其大国地位的有法律约束力的“议定书”。
表面看来，俄罗斯和北约都得到了自己要得到的主要东西：北约争取到俄罗斯同它签订“和平伙伴关系框架文件”，俄罗斯的大国地位得到北约的承认。但实际上，它们的矛盾并未解决。
北约和俄罗斯之间的根本分歧是谁应在欧洲安全事务中担任主角。俄国防部长格拉乔夫建议俄罗斯同北约应建立“战略伙伴关系”，共同承担保障欧洲安全的责任。但北约副秘书长巴兰齐诺说，“北约是欧洲防务的最强大组织”，在维护欧洲安全中应起“主要作用”。巴兰齐诺还说，北约不同俄罗斯搞“新雅尔塔”，也不同俄罗斯划分新的“欧洲分界线”。这一涉及未来欧洲安全格局的分歧，看来短期内无法解决。
与此有关的是北约向东扩大的问题，双方也意见相左。俄罗斯认为，基于“历史的和地缘政治的原因”，俄罗斯在中东欧有重大的战略和经济利益，因而反对北约吸收中东欧国家入盟，认为这是“孤立”俄罗斯的行为。巴兰齐诺强调，北约扩大“既不是孤立俄罗斯”，又有利于“欧洲的稳定”，俄罗斯对北约向东扩大既没有“监督权”，也没有“否决权”。
另一个重大分歧是如何就安全问题进行磋商。俄罗斯要求同北约在欧洲和世界安全问题上建立正式的、自动的磋商制度。北约虽答应就安全问题同俄罗斯进行对话，但不同意建立自动磋商制度。
此外，俄罗斯还强调欧安会是负责欧洲安全的最高机构，北约是欧安会下属的军事组织。北约则坚决反对这一主张，认为北约是冷战后欧洲安全的“主梁”。
在欧洲安全问题上，北约需要俄罗斯，俄罗斯也需要北约，离开任何一方，欧洲就不可能有真正的稳定。正因为他们双方都清醒地意识到这一点，才签署了和平伙伴关系框架文件。但在如何在欧洲进行合作的问题上，双方看法不一，俄罗斯有心同北约实行“共管”，北约认为自己才是当然的“主角”。由此看来，俄罗斯同北约关系的调整和欧洲新安全格局的最后形成，还要经过一个较长时期的讨价还价、甚至是斗争的过程。
（本报布鲁塞尔６月２３日电）