文化市场缺什么？ [复制链接]

第8版(周末)
专栏：市场经济与文化建设

　　文化市场缺什么？
元也
文化可以进入市场，文化有自己的市场，似乎已经没有什么疑问了。文化市场发展了若干年，可谓深入人心，搞文化的动不动就谈文化市场，不搞文化而又有意去文化市场探个究竟的也不在少数。音像出版、书刊发行、文艺演出、书画销售、文物拍卖、电视制作、广告设计、娱乐经营等等，成了文化市场中走俏的行当。人们终于发现，文化并不仅仅是无偿奉献，也可以营利赚钱，也可以买卖交换，还可以发财致富了。
然而，文化市场又很像个未成年的孩子，跑得很急，胆子也挺大，可发育却不成熟，比例有些失调，营养尚未跟上。无论文化圈内圈外，人们都有种感觉，文化市场显得有些乱。这种乱，既有幼年期必然产生的乱，因为陌生，没经验，所以无所措手足；也因为旧体制、旧意识的遗留在作怪，还有缺法少规带来的无奈。
如今，文化市场缺的是什么，或者说有些乱的根源在哪里？
体制不顺政出多门
文化市场所包容的文化，内含广泛，牵扯杂沓，相关的部门很多，以致政出多门，指挥交错，下面无所适从。其中音像业尤甚，而这恰恰又是文化市场中的大户。多家管理，不能协调，更不能统一，已是音像业老生常谈的问题，上上下下不知讲了多少年多少次，却一仍其旧，得不出一个结果。河南某城市的文化局曾对一家书刊店加以处罚，认为有非法出版之嫌，但自己成了被告，理由是文化局无权行事，讲得有理有据，最后文化局败诉。其实文化局手中握有上级的有关规定，孰是孰非，难以判断。湖南某县的文化局对广电系统的一家音像单位进行惩罚，对方不服，告到法院，法庭判文化局胜诉，可广电部门不同意，自认这是份内事，于是再次上诉。不少音像出版公司、发行销售网络正是在这种“人人都管人人又都管不了”的状况下，大行非法之道，牟取不义之财。
于法少据有规难循
法制建设的滞后，也给文化市场的良性发展带来重重困难。有的法规尽管已经出台，但多数尚无着落或者规范不细不明，管理工作因此而于法无据，依据不足，难以理直气壮地对乱予以治理；文化市场的经营者也因此自由行动，缺少约束。音像业、娱乐业、艺术演出中漏洞百出，问题不断，多应归咎于法规的宽疏，执法的稀松。
音像业的盗版，现在简直就是家常便饭。因为开始出现盗版时，版权的有关法规尚在空白期，加上人们对盗版的危害认识不足，结果放任有年。后来，到了盗版成为公害，引起社会的愤怒，非整治不可的时候，其风已蔓延全国，侵蚀了整个音像业的肌体。人们这才发现要想整治已力不从心了。因为大多数音像单位，只要想赚钱，就非盗不可，你不盗别人，别人便来盗你，而且几家几十家一同来盗一个畅销版，有时甚至版权拥有的出版品尚未问世，盗版已流遍街巷。盗版成为普遍行为，执法便难乎其难。这叫法不责众，或者寡不敌众。
娱乐业、文艺演出也长期没有详备的带有法律效应的规范。人们都知道“黄情”的肮脏，但究竟什么属于“黄”，什么样的“黄”应做什么样的处置，却含混模糊。文艺演出的形式、内容的审定，由于无法少规，伸缩性很大，导致一些地方低级趣味横行。前些时候，义演不义闹得沸沸扬扬，但什么是“义演”并无明确的法规制约。有的义演实质是“半义演”，即演员只将部分所得捐赠。这算不算义演？在各类演出中，演员的税金往往由演出主办者代纳，这合不合规矩？如果允准，为何舆论总有微词？如不允准，为何成为惯例？
人才短缺认识不一
文化市场的迅速扩大，激进发展，使文化部门原有的管理人员在质量和数量上都不足以适应。
文化部门原来管理的领域是有限的，专业、业余、群众、少儿，权责分明，范围固定。而文化市场近似于无限大的天地，要想进行管理、监督并行之有效，便明显感到人手缺少，人才不足。人手短缺，其实是管理方式没有改变的结果。如果不用科学的管理形式，不转变文化管理部门的旧职能，不利用法律的手段，面对这复杂广大的市场，自然有人手不够之感。解决这样的问题，靠增加人员的方法只会使机构更为膨胀，并且未必就一定能管住管好。人才的缺少倒是文化市场管理中一个大问题。这种人才需要具备市场管理的常识和经验，文化的知识和品位，法律的头脑和方式，而这并非一年半载便可造就。
在文化市场中，至今仍有许多重要的疑问没有准确答复，也就是说人们的认识不统一。概念的含混、观点的相左，使管理工作存在诸多不便。
多数地区的文化部门都喊缺少稽查人员，不能及时有效地惩治违法乱纪行为。但有人持不同的看法，认为对违法行为的处罚，应由司法机关进行，文化部门的权限仅在检查。这是对文化稽查的内容提出质疑。
在法规尚未健全的条件下，文化管理部门的文件和指示，对文化市场究竟有多少约束力？近些年，文化部门在遵从上级机关的文件和决定行事时，时常与其他部门发生矛盾，甚至闹到法庭。因为文化部门的文件别人并不知道，也不一定具备法律效应。这意味着文化市场的权威不知在哪儿？
另外，是所有的文化都可以进入市场，在市场中采用不同的政策；还是一部分文化进入另一部分不能进入，不能进入的由政府实施另一种政策；这似乎也没有一个明确的认识。这使得许多带有教育、社会服务、推广性的演出和培训班，缺少保护和鼓励政策，而有的价码极高的表演，却质量很低。
依法管理形成常态
文化市场的盛衰荣辱至关民族文化的进退，这应该成为人们的共识，但在许多人的心目中并不这样认为，只把文化市场当作文化中的一支。实际上，无论是典雅文化还是大众文化，无论是文化馆还是歌舞厅，无论是地下的文物还是马路上的游艺机，都或多或少地与市场发生了关系，无不受其影响。
文化市场几年来的状态不可轻视，文物市场的走私、娱乐市场的色情和赌博、演出市场的无序、音像市场的盗版、图书市场的买卖书号，早已给人们的精神生活带来严重恶果。当然，这些并不能归咎文化市场这个文化发展的形式，而正是文化市场机制不健全、市场发育不成熟造成的。最近，文化、公安、广电、新闻出版等政府权力机关采取了一系列有力措施，打击、扫荡、遏制了文化市场中的种种秽行，文化市场的运转有了良好的保障。然而，为了文化市场走上正常的轨道，做到有序、整洁，还必须从根本上解决问题，还需有长久之计。要加快文化市场管理机制的改革，制定详备的法规，使管理有章可循，行之有效，也使监督进入一种常态。