动员社会力量开展扶贫攻坚 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：

　　动员社会力量开展扶贫攻坚
国务院扶贫开发领导小组专职副组长杨钟答本报记者问
《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，标志着本世纪末在我国消灭绝对贫困的攻坚战已经打响。最近，记者就我国贫困地区的现状及扶贫攻坚计划实施的有关问题，采访了国务院扶贫开发领导小组专职副组长兼办公室主任杨钟同志。
△记者：我国的贫困地区现在情况怎样？这些年来，政府的扶贫工作成效如何？
杨钟：党的十一届三中全会以来，我国贫困地区的经济有了较快的发展，农民生活明显改善。国家统计局提供的数字表明，农村贫困人口已由１９７８年的２．５亿人，减少到１９９２年的８０００万人；贫困人口占农村总人口的比例，由３１％下降到８．８％，我国绝大多数贫困人口的温饱问题已经基本解决，这主要得益于农村经济体制改革和城乡改革的互相推动，特别是１９８６年开始的有组织、有计划、大规模的扶贫开发及优惠政策的实施。对传统扶贫工作的改革，把分散救济向开发式扶贫转变，从治标转为治本，增加了扶贫的活力和效益。在８０年代全世界贫困人口居高不下的环境中，我国农村贫困人口有如此巨大的下降，应该说具有划时代的意义。世界银行在１９９３年召开的中国扶贫国际研讨会上，对中国政府为帮助最落后的农村地区摆脱贫困所作的努力给予了高度的评价。从现在起到本世纪末，我们开始进入以脱贫致富为主要目标的区域经济开发和实施《国家八七扶贫攻坚计划》、最终全面解决群众温饱的新阶段。
△记者：既然如此，为什么又说今后７年扶贫的任务越来越艰巨？
杨钟：我们说扶贫工作任务越来越艰巨，是因为：第一，前些年把比较容易解决的贫困问题解决了，现在还未解决温饱的人口，集中分布在我国中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原、地方病高发区、水库库区，普遍存在粮食不能自给、财政收支入不敷出、部分群众吃水困难、不通公路、不通电、不通邮路等情况，扶贫的难度不能与过去同日而语；第二，发展社会主义市场经济既为贫困地区提供了发展的机遇，又面临严重的挑战。发展的机遇在于：有利于扩大开放；一些边疆贫困地区将能更好地发挥区位优势；有利于提供新的就业机会；有利于资源的等价交换；有利于把潜在资源转化为经济优势。最重要的是，国家经济发展了，也有利于增强扶贫的实力。但是原定的一些扶贫政策，在计划经济向市场经济转化的过程中已发生了很大变化，例如，扶贫物资价格放开、返销粮价格放开、生产资料涨价等，都将减少扶贫优惠，国务院已经和正在采取一些保护措施。这些情况说明，扶贫的工作任务仍然非常繁重和艰巨，除农民群众自力更生之外，还需要中央和地方增加大量投资及社会各界的继续关注和支持。
△记者：请具体谈谈《国家八七扶贫攻坚计划》的目标，实现起来是不是很困难？
杨钟：《国家八七扶贫攻坚计划》提出的奋斗目标，主要包括三个方面：一是到本世纪末，使绝大多数贫困户年均纯收入按１９９０年价格计算，达到５００元以上，并形成稳定解决温饱、减少返贫的基础条件；二是加强基础设施建设，基本解决人畜饮水困难，使绝大多数贫困乡和有农贸市场、商品基地的地方通公路、通电；三是改变文化、教育、卫生的落后状态，普及初等教育，基本扫除青壮年文盲，开展成年人职业教育，防治和减少地方病，把人口自然增长率控制在国家规定的范围之内。实现这些目标并非轻而易举。尚未解决温饱的人口，绝大部分分布在特困地区。用７年时间解决８０００万人的温饱，平均每年要减少１１４２．８万人，任务相当艰巨。再比如今后７年人均纯收入由３００元提高到５００元，每年要递增７．５７％，这个速度比全国实现小康的要求每年递增５．８％，高出近两个百分点。
△记者：照这样看来，实现这个计划的难度真是不小。有什么办法能确保计划实现呢？国家和各级政府部门准备怎样加大扶贫的力度？
杨钟：困难是不少，但我们也有许多有利条件。在加大扶贫力度上，我们有一整套想法和措施。首先是增加投入，去年中央的扶贫投资，已由８０年代初的十几亿元增加到７０多亿元，今年再增加１０亿元以工代赈资金和１０亿元贴息贷款，总数将达９０多亿元。李鹏总理要求各省、区将去年省地两级扶贫投资占全国扶贫投资总额的１７％，在今后７年增加到３０％。京、津、沪三大市和广东、江苏、浙江、山东、福建、辽宁等沿海六省的扶贫投入自己解决，从今年起分别在一两年内，把给沿海六省的扶贫资金调整出来，集中用于西部贫困地区。最近，全国人代会通过的财政预算法，把扶持老少边穷地区的资金列入单项预算，每年要给必要的资金，用于扶贫，这是国民经济收入二次分配向贫困地区倾斜的法律保证。国家计委正在制定贫困地区与发达地区优势互补的发展计划，农业部策划了乡镇企业东西互助的发展工程，电力工业部有“电力扶贫工程”。今后国家重大项目将向贫困地区倾斜，并进一步发动社会各界参与扶贫，加强国际合作，争取更多外援。其次是调整扶贫范围，落实攻坚责任。为了集中财力、物力，打好扶贫攻坚战，这次根据扶贫工作的发展情况，对原来的贫困县本着有出有进，“大稳定，小调整”的原则，对扶贫的对象和范围进行了适当调整，重新确定５９２个县为扶持的重点，把特困乡村作为攻坚的目标。国务院决定：扶贫工作实行分级负责，以省为主的省长负责制。各省（区、市）要把扶贫开发列入重点议程，制定具体实施计划，保证按期实现规定的任务。贫困县要把帮助群众脱贫致富作为经济工作的中心任务去做，县级领导班子成员要每年帮助一两个后进乡村改变贫困面貌。各有关职能部门要根据扶贫攻坚计划的总体要求，分别制定本行业的“八七扶贫攻坚计划”，在资金、物资、技术投入上要切实向贫困地区倾斜。第三是广泛宣传扶贫攻坚的重大意义，动员社会力量参与扶贫。国务院系统的８１个直属单位和中央有关部委参与的定点挂钩扶贫，解放军和武警的驻地扶贫，各民主党派的智力支边，中国扶贫基金会开展的发达地区与贫困地区的干部交流和经济技术合作，共青团中央举办的“希望工程”，卫生部的“博爱工程”，中国革命老区建设促进会的“思源工程”，中国贫困地区文化促进会、中国农学会和老科学技术工作者协会等单位所作的努力以及香港演艺界的救灾扶贫义演和很多国际组织的支援等，都为扶贫工作做了很大贡献。
贫困问题是当今世界面临的最尖锐的挑战之一，邓小平同志说“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”扶贫济困是一项社会事业，让我们携起手来，把扶贫工作做得更有成效，为如期实现“国家八七扶贫攻坚计划”、在我国消灭绝对贫困而努力。