主动清欠是坦途——解开企业“债务链”述评 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　主动清欠是坦途
——解开企业“债务链”述评
本报记者鲁牧
清欠，又一次提到人们面前
前一段时期，企业“人欠欠人”互相拖欠货款现象日趋蔓延、扩张，有的相当严重。
东北地区冶金、电力、有色金属、化工、林业５个行业２３８个企业，“人欠”２２０多亿元，“欠人”１３０多亿元。南方有个规模不小的汽车制造厂家，今年３月末，“人欠”货款２９亿多，“欠人”２８亿多，前者相当于３个月的销售收入分文未到手中。与去年年末相比，“人欠”货款新增６亿多元，平均每月增加两个亿，拖欠总规模为１９９０年“最困难”时的两三倍。与支农有关的一个全国性行业，去年“人欠”货款８亿多元，占同期销售总额的９２％，呈现流动资金匮乏格局。
“人欠欠人”互相拖欠货款之苦道不尽。有道是：“各路讨债大军不堪应付，企业信誉受到不小打击”。生产急需原材料遇到供方“款到发货”制约，向银行贷款所得回报又是“前帐未清，后口莫开”。华东一家制药企业，今年２月帐面应收（“人欠”）款扣除应付（“欠人”）款后还有２０００多万元，不得不“以贷补差”维持生计，长期贷款１８００多万元，仅年息就得支付百万元，背着沉重包袱。
既然互相拖欠货款对企业不利，１９９１年还曾“治”过一次“三角债”，为什么却又旧病复发，并且蔓延开来，成了困扰企业的“顽症”？有人将其原因归结为“宏观调控所致”、“银行收紧银根之故”。其实不然。
据了解，今年一季度，银行新增工业流动资金贷款上百亿元，比去年同期多增近２０亿；二季度又比一季度增加了１倍。这表明，宏观调控举措不是导致“人欠欠人”现象的发生、发展的原因。
当然，企业流动资金紧张，确有宏观环境因素。我国还是个发展中的国家，资金紧张将是长期而带普遍性的问题，这是主要的。固定资产投资和流动资金贷款分配不尽合适，也会影响流动资金短缺。据专家估算，今年新增贷款规模中，流动资金只占６成，低于近几年平均水平７成多；而固定资产投资却占３成３，远高于近几年平均水平１成８的比重。再有，固定资产投资资金不到位，又挤占、拖欠了部分企业的流动资金。这是需要从宏观方面来解决的问题，国家有关部门正在为此进行适当调整。
拖欠现象之所以蔓延、扩张，种种迹象显露，企业主观方面的原因是主要的
例如，不少企业生产的产品无市场，积压过多，占用了大量流动资金；为使生产不中断，不得不去赊购原料材料，导致“人欠欠人”的发生。有些企业尽管拖欠了兄弟企业大量货款，但手头有了钱也不按时清欠、还欠，而把钱用于固定资产投资或办合资公司，另铺新摊子。“你不还，我也不还”，相互“比”着干，这又扩大了拖欠面。
再往深层看，一些思想观念妨碍着清欠工作的进行。有的企业主持人认为，“人欠欠人”者都是国有企业，“老板”都是国家；你欠我、我欠他，他欠你，“没关系”，只待“老板”说句话，即可“冲销”了事。有的以“发展是硬道理”为借口说，欠债，才能保住产值，加快发展速度。类似所谓“拖欠有理”论，助长了“人欠欠人”相互拖欠问题的发展。
清欠，应以企业为主体，不能把希望寄托在国家注入资金上。有的企业欠了别人的钱，不但不思偿还，还理直气壮地说：“‘老板’没给我钱，我拿什么还你？”他们也盲目地想：“放心，‘老板’总有一天会拨钱出来清欠的。”于是，唯有向上面“呼吁”、“反映”，“请求”信贷指标，翘首等“照顾”，由此拖欠无休止。
企业之间的拖欠，更需要“以企业为主体”进行清理
这种拖欠有一大部分是因“赊销”商品引起的。企业对购物者先交货物，约定一次或分批延期收回货款，赊销交易是商业信用的一种形式。它具有两个基本特点：一讲信用，包括信誉、情义；二讲法制，履行契约手续、依法办事。对没有信用、无情无义者不赊不贷；逾期不还欠，除经协商另订契约之外，屡催不还甚至无理赖帐，则应以民事经济纠纷诉诸法庭，依法制裁。当今市场经济发达的国家及国际经贸活动中，赊销不失为一种可行的形式到处存在，如果企业间的交往不讲信誉、不讲规则，彼此无休止的拖欠，将会成为顽症，难以治愈。
前两年，政府为了帮助企业解开这个“债务链”，曾经采取过从固定资产投资拖欠项目这个“债务源”注入一批信贷资金和限产压库、压贷挂钩等举措，使众多相关企业盘活资金，发展生产，收到了成效。但是，这是在特殊情况下，针对已经出现的特殊问题所采取的一种特殊办法，不可误认为这是规律——每隔几年必然来一次从上到下的清欠、还欠。
再说，政府部门的作用仅仅是“帮助”、“组织”而已，并不意味着企业的债务由国家“包下来”，由政府出资销帐。清欠、还欠，终究还是企业的事务。“企业欠债，政府还帐”，古今中外尚无先例。“解铃还需系铃人”。谁欠谁还，天经地义。拥有经营自主权的国有企业，在生产经营中对自己所作的承诺，理该承担相应的经济、行政与法律责任。企业法人如果不承担经济民事法律责任，也就不成其为“企业法人”了。
拖欠现象何时了？看来离不开３条：必须明确以企业为主体清欠、还欠；增强信用意识，主动还欠，防止拖欠；善于运用法律法规武器，维护企业自身权益。“有借有还再借不难”，“款到付货”，“前帐未清、后口莫开”，是有必要加以提倡的。
国家经贸委等中央有关部门对东北地区重点行业组织企业先行清欠，提出的思路有利于企业主动清欠、还欠、防止拖欠。
这个思路总的原则是加强宏观调控，深化改革，明确以企业为主体，以防止产生新的拖欠为目标，以堵住固定资产投资项目资金缺口、限产压库促销为重点，进行治本清源。
对固定资产投资拖欠项目的清理，不采取１９９１年的办法，靠国家注入资金。首先要把今年资金不落实的建设项目砍下来，还要督促造成拖欠的省市、部门少开工和停缓建一部分项目，切实堵住固定资产投资造成的硬缺口。对固定资产投资项目的清欠、防欠，将建立地区首长负责制。这既有利于严格控制投资规模，又有利于企业清欠和企业“债务链”的消除，去掉一个“债务源”。
对流动资金拖欠问题，要在先理清拖欠关系的基础上，督促企业积极主动清欠、还欠，然后从相关行业的债务上游企业注入少量信贷资金，以解这些行业的燃眉之急。同时，要狠抓结算纪律，并以经济手段制裁无理拒付、故意拖欠的企业。这对企业主动清欠无疑又创造了有利条件。
主动清欠是坦途。愿有关地区、部门特别是企业按照近日提出的思路，在治本清源、积极清欠、狠抓防欠中，做出新的贡献。