发展我国农业的对策 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　发展我国农业的对策
沈桂芳
改革开放以来，我国农业出现了前所未有的高速增长，基本解决了１１亿多人口的温饱问题。但是，从８０年代末期到９０年代初期，我国农业在发展中相继出现了一些问题，并且有些问题已从不同侧面影响农业的持续稳定发展。这些问题主要是工农关系不协调，削弱了农业基础地位；农业发展稳定性差，综合生产能力提高难度大；农民进入市场步履维艰；区域发展不平衡，影响农业现代化建设的整体推进；人均资源占有量少和一些地区环境恶化，制约农业持续发展。邓小平同志曾指出：“９０年代如果出问题，可能出在农业上”。对此我们必须有十分清醒的认识。
一、保持工农业协调发展，巩固农业的基础地位。首先，要正确处理好农业作为国民经济基础产业的关系，无论是在工业化进程中，还是在社会主义市场经济发展中，始终都不能动摇农业和工业的协调发展方针。江泽民同志指出：“宁肯少上几个项目，也要保证农业的需要。”在国民经济宏观部署中，我们要理解并贯彻这个精神。其次，要按照市场经济规律，调整工农业产品比价，改善农业的贸易条件。再次，要协调工农业发展速度。根据工业化规律，在９０年代以至下个世纪初，工农业发展速度比例应基本保持２．５∶１。最后，要加大农业投入的力度，强化农业发展的后劲。
二、依靠科学技术进步，稳步提高我国农业的综合生产能力。要改善农业生产条件，努力提高单产水平，１０年内粮棉单产要分别增加５０公斤和１２公斤；积极实施节水农业新技术，将灌溉水的利用率由４０％提高到５０％；提高科学施肥和使用农药新技术的水平，使化肥利用率由现在的３０％提高到４０％左右；采取生物和工程相结合的综合治理措施，使现有１／３的中低产田得到改造；改进耕作技术，将耕地复种指数由８０年代末的１５０％提高到１６０％；选用、推广、普及高产优质抗病虫的作物和畜禽良种，其中粮棉生产用种在９０年代要更换１—２次；大力推广适用农业技术，使农业科技成果转化率由近４０％提高到５０％，农业科技进步率由“七五”的３５％提高到４５％。今后国家农业科技投资的比重应达到占农业总产值的１．５％左右。
三、转变政府职能，完善社会主义市场体系。完善市场体系的重点是培育农业生产要素市场，建立区域性规范化的农产品专业批发市场和期货市场；建立自上而下的农业市场信息网络；促成市场化价格机制的形成；降低市场风险，提高市场效率的有效措施是引导农民构建组织，走上新的联合之路；维护市场良好的竞争秩序需要制定并贯彻农业流通法规。政府职能的转变取决于计划调控、市场调节、法律监控三种手段发挥的效率。政府的职能在于通过制定最低保护价格适度保护农民利益，通过建立农产品储备制度来稳定农产品市场和价格。
四、保护农业的资源和环境。我国是一个资源约束型，且资源和环境受到一定程度破坏的国家，未来应该选择持续农业发展的道路，实现经济、生态和社会效益的良性循环。发展持续农业的必要措施是：增加农业物质和劳动投入，搞好农田基本建设，保护农业生态环境；建立传统优良技术和现代高新技术相结合、有机技术与无机技术相结合、生物技术和工程技术相结合的农业综合技术体系，全面改善农业生产条件；开展集约化经营，发展多种经营，提高资源配置效率和农产品加工增值效益；运用法律手段防止掠夺资源、污染环境的短期经济行为的发生，强化全民的资源和环境保护意识。
　　　　　　　　　　（本文作者为中国农科院党委书记、教授）