农村改革的又一伟大实践 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：股份合作制在农村

　　农村改革的又一伟大实践
陈根兴
近年来，江苏南通市坚持从实际出发，大力推行股份合作制，全市７０００多家乡（镇）村企业中，已有２０００多家新办、改制为股份合作企业，总股本金２１亿元，新吸纳股金５亿元。股份合作经济正在农村迅速崛起，成为一种新型的经济形态，在市场经济中开始显示出很大的优越性。
　　寻求新发展的必然选择
在南通市，乡镇企业已经占了工业经济的“半壁江山”，但也面临着来自两个方面的挑战：一、随着社会主义市场经济体制的全面建立，市场经济发育程度的不断提高，乡镇企业原有的运行机制越来越不适应。二、多种经济成份的发展，特别是三资企业、民营经济的发展，国有企业加快转换经营机制，乡镇企业的运行机制已经或正在丧失独有的优势地位。乡镇企业运行机制存在的弊端主要是这几点：一是政企关系不顺，自主经营机制退化。乡镇、村行政领导对乡镇企业的控制日益加强，干预、索取也越来越多。二是投资渠道单一，自我扩展机制弱化。三是只负盈不负亏，风险责任机制淡化。企业发生亏损，无人负责，最终“包袱”还得由乡镇政府来背。四是短期行为严重，自我约束机制软化。
乡镇企业存在的上述问题，主要是产权关系不明造成的。为改变这一状况，我们曾借鉴了农业上实行家庭联产承包的思路，在乡镇企业中普遍推行了以承包经营责任制为主要内容的两权分离的改革，但并没有收到“一包就灵”的效果。企业承包经营责任制虽然也涉及了两权分离的问题，但企业的产权关系仍然模糊不清，承包者在承包指标上同政府讨价还价，对集体资产的保值增值仍不能真正负责，承包期限的短暂反而助长了经营者的短期行为，“以包代管”的倾向削弱了企业的内部管理，承包者的经营行为也缺乏民主监督。股份合作制的产生和发展，正是乡镇企业产权制度改革客观选择的必然结果。
　　　　建立现代企业制度的有效途径
目前，南通市乡镇企业实行股份合作，形成了这样几种类型：
增量投股型。以原有企业的存量资产为基础，对企业新上的技改和扩建项目发动企业职工投股，实行独立核算，按股分红，形成“一厂两制”式的混合型经济。这是我市目前股份合作制的一种主体形式。
存量折股型。对乡村集体企业的存量资产，按其原始来源和积累多少，科学地评估，合理地界定，折成乡村集体股、企业股、社会法人股、个人股。职工再投入相应的增量股金。这样以存量带增量，迅速扩大了企业的资产。
法人参股型。在隶属关系、财产关系不变的原则下，打破地区、行业、所有制的界限，实行乡镇企业之间，乡镇企业与国有企业或科研单位、大专院校之间联合办厂，分别以资金、土地、厂房、设备、技术、劳务等生产要素入股，共担风险，按股分红。
合伙持股型。对原有的乡村集体企业，特别是小、微、亏企业的存量资产，经过认真评估，实行招标转让，由能人牵头合伙持股。土地所有权仍属集体，土地使用权按规定转让或作为公有股投入，土地的级差收益，由乡村集体经济组织回收。
个体合股型。个体企业、私营企业在自愿互利的基础上，采用合股的方式，联合经营。
股份合作制在我市的推行，虽然时间不长，尚处于起步阶段，但已带来了积极的连锁效应，完善了乡镇企业的运行机制，为建立现代企业制度打下了基础。
实行股份合作制，明晰了产权，从而理顺了企业和政府的关系。在管理体制上，企业建立了股东大会和董事会，乡镇政府和村行政组织不再是企业的直接管理者。在企业干部制度上，根据不同类型企业的情况，改以往企业负责人由组织任命为民主选举或民主选举与组织推荐相结合。在利益分配上，企业原先定额上交给乡村的利润变为乡村按股分红。
实行股份合作制，改变了过去单一投资的模式，形成了多元化、社会化投资的体制，不仅把本企业职工的剩余资金集中起来，而且把社会上的和外地的分属不同所有者的资金和各种生产要素吸引过来，投入企业，缓解了乡镇企业发展中的资金紧张等制约因素。更为重要的是，由于投资者对投资利益最大化的追求，促使企业注重投资效益，挖掘内部潜力，从而提高了资金和各种生产要素优化配置的程度，推动了产业结构、产品结构的调整。