冲击，还是促进？——利用外资三思（三） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　冲击，还是促进？
——利用外资三思（三）
本报记者皮树义
外资企业政策优惠，机制灵活，竞争力强，在市场竞争中，无疑会对内资企业特别是国有企业造成一定冲击。那么，我们应当怎样看待冲击？国有企业活力不足能否归结于外企的冲击？
　　　　冲击也是促进
外企产品在国内市场销售，对生产同类产品的内资企业是一个直接的冲击，但是外企基本是外向型企业，大进大出，产品以出口为主，内销只占一部分比例，没有大量挤占国内市场。１９９３年，全国外企产品出口就达２５２．４亿美元，占全国出口额的２７．５％。
国内市场容量并不是固定不变的，而是随着居民购买力提高而扩大，外资内销一部分产品不是在原有市场中硬插了一杠子，而是随着国内市场的扩大而进行的，是增量中的分割。市场也需要开拓。一些产品国内原来并没有生产，外企开发这类产品内销后，启动了这方面的需求，形成了这方面的市场，国内企业也随之生产同类产品，与外企展开竞争。
外企部分产品内销，给内资企业造成了竞争压力，树立了样板，促进了内资企业产品的更新换代。这些年来，许多内资企业打破产品几十年一贯制，新产品层出不穷，不仅可以与合资企业产品媲美，而且走向了国际市场，不能说没有外企冲击的功劳。
要进一步扩大利用外资，加快企业技术进步，加快经济发展，我们有必要让出一部分国内市场，用市场换资金，换技术。外商看重中国的巨大市场，让出一部分市场，有利于让大公司来华投资，让大项目、高新技术项目落户，对中国经济的发展大有好处。
让出一部分市场，不是不要保护民族工业。保护民族工业是保护那些新生的、幼稚的行业，而不是保护落后。对那些已经发展了几十年、有了相当基础的行业不能再封闭起来。怀抱的孩子长不大，不经历竞争的企业没有生命力。开放一部分市场，是加快企业技术进步的需要。
今天，民族工业已不只是纯粹的内资企业，外商投资企业也是中国民族工业体系的组成部分，特别是中外合资、合作企业的产品更是双方合作的产物，真正的中国制造，完全没有理由对它们另眼相待。
　　　　各有千秋
外企一般享有所得税“免二减三”（免征两年，减半征收三年）的优惠，而且税率３３％，大大低于国有企业原来５５％的税率。显然，在税收上，国有企业与外企处于不平等地位，但是，这种不平等，是我们吸引外资必须付出的代价。
外企以招收青年员工为主，没有大批退休职工，企业养老保险开支负担较轻，这是外企的一个优势。不过，这种优势并不是因为它们是外资企业才有，而是因为它们是新企业，内资新开办的企业同样具有这个优势。
外资企业享有一定优惠，国有企业也有国有企业的优势，比如，一些行业国有企业垄断，外资很难进入；外资企业产品内销受到限制，只能以出口为主，而国有企业面对着广阔的国内市场；国有企业实际上也享有种种名目的税收减免优惠，实际税赋低于名义税赋，亏损还可以吃国家的大锅饭，可以税前还贷，工资成本低，企业经营风险比外企要小。就竞争条件来说，并不是国有企业完全不如外资企业，既有外资优惠的地方，也有内资优惠的地方。
从长远来看，我们应当逐步统一政策，实行国民待遇原则，创造平等竞争的环境。目前，国家已把国有企业所得税率降到了３３％的水平，并取消了国有企业上交能源、交通基金和预算调节基金，税收上向外资企业靠近了一步。统一政策，不是没有优惠，而是要把按地区、按企业性质倾斜的优惠政策，逐步转向按产业政策倾斜的优惠。
　　　　根本是机制
这优势，那优势，外资企业的最大优势在于机制灵活，适应市场经济。这差距，那差距，国有企业的最大差距在于机制僵硬，不适应市场经济。为什么一些国有企业，人还是那些人，设备还是那些设备，一旦与外资嫁接就面貌大变，原因就在于企业机制变了。为什么一些国有企业宁可吃亏也要搞合资，就是为了“花钱买个好机制”。
外企对国有企业的冲击主要是企业体制的冲击，企业机制的冲击，使人们更加看清了国有企业体制上的弊端，增强了企业改革的紧迫感，促进了企业改革。这些年，国有企业的改革已经借鉴了不少外资企业的经验。从总体上说国有企业的活力已经大大增强。
增强国有企业活力的根本出路在于加快改革——构建现代企业制度，转换企业经营机制，而不是抱怨外企的冲击，不能把缺乏活力归结于外企的竞争。