巴西扶农政策获成效 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：世界农业

　　巴西扶农政策获成效
本报记者李志明
７月１日起，巴西政府旨在克服高通货膨胀的稳定经济计划进入第三阶段，开始发行新货币。政府施行这个计划有两个后盾：充足的外汇储备和创纪录的农业丰收。
巴西农业劳动力占总劳力的２３％，农业产值占国内生产总值的１１％。发展农业生产、保障食品供给、稳定市场价格，是巴西农业政策的主旨。近些年来，政府更将发展农业视为克服通货膨胀的重要条件之一。为此目的，巴西政府制定与建立了一整套扶农政策和机制，主要是农业贷款制度、农业保险和最低价格政策。
保障农业贷款巴西农户资金周转主要依靠贷款。８０年代之前，巴西农业贷款资金８５％来自政府，每年达５０亿美元。债务危机爆发后，农业贷款结构发生根本性变化。目前９０％来自商业银行，联邦政府资金只占１０％。每年农业贷款总额为１００亿美元。巴西没有专业的农业银行，而由中央银行、各联邦银行、州银行和私人商业银行等金融机构组成全国农业贷款体系。参加农业贷款体系的商业银行必须建立农业贷款分部，设专职人员。农业贷款的操作规则条例由国家货币委（国家最高金融决策机构）制订，中央银行监督执行。
为保证有足够的贷款资金，法律规定，商业银行吸收的普通储蓄存款（利率较低、但有政府担保）全部、活期存款（无利息）的２５％必须用于农业贷款。另外，还可建立专门的农业储蓄。巴西市场一般贷款实际利率为２５％，农业贷款利率最高为１２％，对于中小农户，利率分别为９％和６％。农业贷款分三类：用于从播种到收获的生产性支出的生产成本贷款；用于农产品流通的销售期贷款；以及用于基本建设、购置农机具的投资贷款。在实际贷出的款项中，生产成本贷款占６０％，销售期贷款占３０％，其余为投资贷款。
为了确定合理的贷款额，根据每公顷作物所需生产成本，设立了成本基数，作为计算贷款限额的依据。每年播种期之前，国家货币委以政令形式列表公布每种作物的成本基数。因生产条件不同，同一种作物在不同地区成本基数不同。在同一地区，对同一种作物按单位面积产量划出几条生产率基线。生产率越高，成本基数越大农户可得贷款越多，鼓励农户提高生产率。政府在公布成本基数的同时，还公布每种作物的贷款限额。对中小农户，一般贷款上限为总成本的９０％，大农户为８０％。对于政府没有规定成本基数的作物，农户自行制定详细生产成本预算，报银行申请贷款，对中小农户和大农户贷款上限分别为预算的８０％和６０％。大中小农户的划分，以上年产值为准，基线也是政府明令划定的。为了促进提高生产率，还有两项特殊规定：最近３季收成平均生产率高于政府规定的最高生产率基线的农户，可以按自行制定的预算申请贷款，不受成本基数限制；种植大米、黑豆、玉米（巴西人主食）和大豆（主要出口产品）的农户，制订技术规划，保证生产率高于前３季平均值２０％，可以得到相当于成本１００％的贷款。
巴西农业贷款合同一般须附有技术服务条款，规定必须采用的耕作技术，生产者须雇佣农业技术人员，技术人员定期向银行报告生产情况，以便银行监督。
有特色的农业保险机制全国的农业保险业务由中央银行独家经营，参加农业贷款体系的银行和金融机构作为代理，组成农业保险网。农业保险范围以农户生产总成本为限。因为总成本中贷款占大部分，所以巴西的农业保险不是保收成，而是保贷款。保险费根据不同的作物、有无灌溉及不同生产条件等，为保险金额的１％到１１．７％。农户没有签技术服务合同的加２个百分点。当发生自然灾害，或遇到无法克服的病虫害，收成被毁，中央银行调查确认后，负责按保险金额赔偿。
稳定市场的价格政策农业生产的周期性使两个收获季之间农产品价格易发生很大波动。在发达国家，生产者可以根据期货市场价格走向选择作物和决定种植面积。巴西唯一的期货交易所只做部分咖啡和棉花期货交易，因此农业生产者只能根据上一季度的市场情况决定种植计划。最低价格政策是为了给农户提供一个未来参考价格，减少市场价格波动。每年播种前６０天，政府公布下年度各种产品的最低保障价格，当市场价格低于最低价时，政府有义务按最低价格收购。在确定最低价格时，要考虑两个原则：一是避免政府库存过多；二是注意与国际市场接轨，促使农户提高生产率，参与国际竞争。
政府库存一方面是保护生产者，另一方面是为了稳定市场，保护消费者利益。近几年来，政府在公布最低价格的同时，也公布出售库存的价格上限。当市场价格超过这个界限时，政府就以上限价格抛售库存，平抑市场。出售库存价格是以一定时期的市场滚动平均价计算的。最低价和出售库存价都是在播种前公布的，且规定实行期限，这样就起到了指导与约束市场价格的作用。两个价格之间是留给市场自由浮动的范围。巴西政府一般库存全国一个月的消费量。
据巴西农业部农业政策司负责人介绍，１０年前，巴西政府直接对农业的投入很多，同时管得也很宽，从种植品种和面积到市场价格，干预较多，效果并不好。现在政府减少了干预，生产者自由选择种植品种和面积，市场基本开放，农业生产反而上去了。
（本报巴西利亚电）