减灾呼唤国际合作 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　减灾呼唤国际合作
志凯
近期报载：智利、玻利维亚、秘鲁、哥伦比亚等国相继发生地震；罗马尼亚先是大旱，后遭暴风和暴雨；埃塞俄比亚、苏丹、毛里塔尼亚、尼日尔等二十多个非洲国家旱灾肆虐……灾情消息接二连三，而且就发生在五月底刚刚闭幕的世界减灾大会之后，读来令人恻然。
在日本横滨举行的世界减灾大会上，联合国发表的世界灾情调查报告表明：从一九六三年至一九九二年，世界上共发生了干旱、疫病、地震、饥馑、火灾、洪水、虫害等十五种大灾害一千五百三十一起，三十年中增加了两倍，造成的经济损失增加了四倍；大灾害呈上升趋势，且百分之九十以上发生在发展中国家。严峻的事实向人们昭示：扭转这一趋势、提高发展中国家的减灾能力，已成为世界各国面临的一项共同任务。
诚然，要对付和战胜灾害，主要还是依靠有关国家的政府和人民自力更生，提高减灾和抗灾能力，但有效的国际合作同样不可缺少。在减灾问题上，世界各国都负有责任，发达国家尤其应作出更大的努力。为何重灾通常都频频肆虐于发展中国家？世界减灾大会的分析是，贫穷在发展中国家“造成面对灾害无力应付的脆弱结构”。而这一“脆弱结构”的形成，无论从历史还是从现实上看，都与发达国家有关，此其一；其二，当今世界经济一体化趋势在发展，各国交错的利益关系日益加深，在这种情况下，一国遭灾，绝非他国之福；其三，环境问题已超越国界，成为全人类共同关切的问题。发达国家在减灾抗灾上向发展中国家提供资金、技术等方面的合作，增强发展中国家减灾抗灾能力，是拔一毛而利天下的好事，而且最终也将惠及自己。
正是基于上述这些考虑，横滨会议通过的“减灾行动计划”明确规定，国际社会应优先对发展中国家中的最不发达国家、内陆国家和小岛屿发展中国家在防灾减灾方面提供合作。这无疑是会议取得的一项积极成果。但人们由此不禁想起八十年代初联合国召开的“最不发达国家会议”。那次会议通过了《八十年代纲领》，旨在帮助最不发达国家发展经济，为这些国家人民提供就业机会和最低生活水平，用意是好的。然而，《八十年代纲领》执行十年来，最不发达国家的经济状况非但没有改善，反而进一步恶化，最不发达国家的数目由原来的三十一个增至四十多个，平均每年就有一个发展中国家沦为最不发达国家，实乃国际社会的极大不幸。人们应从中引出必要的教训，在国际减灾行动中加强有效的合作，采取切实可行的措施，不要重蹈《八十年代纲领》的命运。