一次作为不大的聚会 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：述评

　　一次作为不大的聚会
章念生
第２０届西方七国首脑会议７月１０日在意大利那不勒斯闭幕。此次会议在解决就业、援助乌克兰、敦促波黑冲突三方接受领土划分计划、朝鲜核问题以及维持对伊拉克和伊朗的制裁等问题上取得了一致。但一致中的意向性成分似乎多于实际措施；在舆论普遍关注的问题上，诸如失业、美元危机、日美贸易摩擦等方面，并没取得多大进展，各国分歧依然存在。
诚然，这次会议为增加就业制定了一系列措施。但人们记得，以往首脑会议也制定过类似措施，结果却往往得不到落实。舆论曾普遍预测会议将就美元汇价采取有效对策，但由于美、意两国坚决反对采取任何协调措施，美元问题根本未能在首脑会上展开，与会的经济部长只是原则性地表示将通过调整各国的经济政策来保持西方货币市场的稳定，而决定将美元问题交由技术专家讨论，这无异于将它搁置起来。克林顿总统曾要求首脑会议尽早研究乌拉圭回合中尚未解决的电信、金融、劳务和航空等方面的贸易障碍问题，结果招致法国总统密特朗、德国总理科尔和列席会议的欧盟委员会主席德洛尔的公开反对，克林顿不得不撤回建议。在悬而未决的日美一揽子经济协商问题上也未取得任何进展，双方决定推迟达成协议。
关于政治问题，《主席声明》几乎囊括了世界所有的热点和敏感问题，但拿不出多少有效的办法。它究竟能起多少作用，自然令人怀疑。
纵观那不勒斯会议，人们的印象是：这是一次作为不大的聚会。究其原因，主要有以下三个方面：
第一，当前的经济大背景限制了各国的行动能力。自去年东京首脑会议以来，美国经济明显开始回升，日本和欧洲经济也出现复苏势头，但仍有许多障碍有待排除。如何保持经济增长趋势是各国的当务之急，因而他们在经济问题上小心翼翼，这就决定了这次会议既要达成一定程度上的共识，又不可能采取多少大动作。
第二，与会的各国首脑自身都面临着不同的难题，可谓“都有一本难念的经”。克林顿总统在内政上还未有多少建树，又有白水事件等添乱；密特朗总统将于明春告别爱丽舍宫；梅杰首相执政４年，据说“在国内创下了不得人心的纪录”；村山富市组阁不到一周；贝卢斯科尼总理刚刚从政，他们和加拿大总理克雷蒂安一样都是首次参加会议；科尔总理虽政绩不错，但也因为１０月大选临近而不得不谨慎从事。
第三，西方七国首脑会议正处微妙变化之中。冷战结束，世界朝多极化发展。各国都更加注重维护本国的政治和经济利益。美国再以主导者身份参加会议，已力不从心。始于１９７５年的西方七国首脑会议，其初衷是讨论经济问题，但随着世界局势的变化发展，经济协调难度越来越大，会议的政治色彩越来越浓。它如今究竟应如何发挥作用，连该集团内部也越来越有分歧。密特朗总统指出，西方七国集团决不是也决不应当成为“世界指导机构”，“它不可能代替联合国担负起全球的责任”，应该说，这种看法比较现实。
一年一度的首脑会议愈来愈受到不确定因素的多方掣肘，在这种情况下，这次会议开成现在这样的结局，倒也顺理成章。