在学习中实践在实践中学习 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　在学习中实践在实践中学习
党的十四届三中全会通过的《决定》，是建立社会主义市场经济新体制的总体规划和行动纲领，我们必须坚持在学习中实践，在实践中学习，全面把握《决定》精神，推动改革开放和现代化建设事业的不断深入。
一、《决定》勾画了社会主义市场经济新体制的基本框架。这就是“必须坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。弄懂了它就抓住了整个《决定》的主线。
二、现代企业制度的提出，使十四大确立的社会主义市场经济体制的改革目标得到了深化和丰富，是《决定》的最新贡献之一。《决定》提出“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。这就把建立现代企业制度的历史必然性和意义进一步指明了。《决定》从五个方面论述了现代企业制度的基本特征，使这个命题有了丰富的内涵。《决定》还对如何建立现代企业制度指出了具体途径，明确“国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索”，并列举四种公司形式进行改革实践。这是对多年来国有企业改革经验的总结，是解决企业改革深层次问题的方向。当然，建立现代企业制度是一个过程，其中有许多新问题需要人们不断去发现、去认识、去解决，因而《决定》对此留出了广阔的探索试验的空间。
三、《决定》首次明确培育和发展市场体系，“当前要着重发展生产要素市场”。这是对１５年来商品市场发展成效的肯定，也是对建立新体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用最好的反映，具有重要意义。没有发达的要素市场，就说不上资源的合理配置，当然也就说不上市场经济。与此相适应，在发展生产要素市场中，《决定》第一次使用了“资本市场”和“劳动力市场”的概念，这是对传统观念的突破，是社会主义经济理论的新发展。其实质是把资本和劳动力真正作为生产要素使之流动起来，并在市场竞争中达到合理配置。《决定》把“发展市场中介组织”作为一项任务提出，对于政府职能转变和建立现代企业制度，也是很重要的一环。
四、现代市场经济都是有国家宏观调控的市场经济，我国是以公有制为主体的社会主义国家，不仅有必要也必然能够把宏观调控搞得更好。《决定》提出的一系列重要观点和原则，既吸收了世界上市场经济搞得好的国家的成功经验，也十分注意从我国国情出发。在《决定》的第四部分“转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系”中，有三点意见非常重要。一是第１７条中对宏观调控三种手段的各自作用和相互关系，作出了清楚界定，指出要“建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的机制”，并分别阐述了各自宏观调控的具体目标和任务，明确“运用货币政策与财政政策，调节社会总要求与总供给的基本平衡”，并与产业政策相配合，促进国民经济和社会的协调发展。”这是我国建立新体制必须解决而长期又不十分明确的问题，对于我国既要从计划经济向市场经济过渡，又要保持经济持续、快速、健康发展，具有非常重要的意义和很强的针对性。二是以准确的语言阐述了财税体制、金融体制、投资体制和计划体制改革的具体方向、目标和实现的途径，为今后推行五大改革指明了方向。三是强调了“合理划分中央与地方经济管理权限，发挥中央和地方两个积极性。”其新意在于指明“宏观经济调控权，包括货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和重要税种税率的调整等”，“必须集中在中央”。但同时，也明确省级在运用地方税收和预算，以及融资手段，来调节本地区的经济活动方面有必要的权力。强调了两个积极性，又没有提两级调控，是一种科学的符合实际的观点，是有利于经济健康发展的。
五、在个人收入分配制度方面，《决定》在重申“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度”的同时，强调必须“体现效率优先、兼顾公平的原则”。这是一个重要思想。我国在社会主义条件下搞市场经济，追求的就是要创造比资本主义条件下的市场经济更高的劳动生产率和社会生产力。因此，在个人收入分配方面就必须引进竞争机制，通过拉开个人收入差距，以促进劳动者提高素质、提高效率。实现公平是一个过程，必须在有效率的前提下才谈得上公平，公平不是平均主义，更不是低收入下的数量平均。另一个重要观点是，《决定》首次明确“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”，并提出“国家依法保护”“一切合法收入和财产”。要素进入收益分配已是客观现实，如何正视并正确引导已经成为经济生活中迫切需要解决的问题。《决定》不仅承认和肯定了生产要素参与分配，而且也同时指出“要通过分配政策和税收调节，避免由于少数人收入畸高形成两极分化”，为此，要“逐步建立个人收入应税申报制度，依法强化征管个人所得税，适时开征遗产税和赠与税。”这些重要论述，对于解决已经存在的社会分配不公问题，具有很强的针对性和明确的方向性，其现实意义不言而喻。
六、作为新体制基本框架重要内容之一的社会保障制度，《决定》从我国实际出发，同时借鉴国际上的成功作法，在三个方面作出了准确的阐述，对于统一认识，理顺管理体制、实现政企分开有重要的指导意义。一是明确“社会保障水平要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应”，高福利、高保障水平显然会增加国家、单位和个人的负担，是目前我国生产力水平所达不到的，过低保障水平又不利于企业改革的深化，不利于经济发展和社会稳定。二是明确“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则，这个原则的实质在于改善养老、医疗保险金完全由国家和单位包下来的传统福利性作法，通过把单位和个人筹交的保险金建立个人帐户的办法，建立长期稳定的保险制度。三是强调“社会保障行政管理和社会保险基金经营要分开”的原则，明确要“建立统一的社会保障管理机构”，“形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制”。无疑，这一切将大大推进社会保障制度的改革。
七、《决定》对深化农村经济体制改革，作为重点部分，进行了全面阐述，既重申了我党对农村经济工作一贯的方针，也有许多新的举措。一是在稳定农村生产关系，坚持以家庭联产承包为主的责任制方面，提出了“延长耕地承包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让。”“一个延长、两个允许”的方针，对于调动农民积极性、努力增加投入有重要意义。二是对乡镇企业给予了充分肯定，提出了要“进行产权制度和经营方式的创新”的要求。并首次指出乡镇企业制度创新的途径就是“发展股份合作制”。显然，乡镇企业的制度创新，对于乡镇企业上水平、上档次、保持旺盛的生命力具有重要意义。三是对发展小城镇，相应进行户籍管理制度的改革，给予了充分重视，并把这些与“引导乡镇企业适当集中”，“发展农村第三产业”，特别是与“促进农村剩余劳动力的转移”紧密联系起来。可以说，未来农村经济的发展，农民收入的增加，城乡差距的缩小，无不与此息息相关。这些大的举措，必将对我国农村的未来产生重大影响。
八、《决定》提出了“发展开放型经济，使国内经济与国际经济实现互接互补”的要求；提出了进一步扩大对外开放的地域和“拓宽对外开放的领域”的新目标，以及“进一步开放国内市场”的新举措；还首次表明，我国将“对外商投资企业实行国民待遇”的方针。这就进一步使我国经贸体制与关贸总协定原则相衔接，更有利于发展我国经济技术贸易与世界其他国家的交流、合作和竞争，也有利于吸引更多的外商来我国投资办企业，促进我国经济的发展。
九、作为建立社会主义市场经济新体制最重要的配套改革，《决定》专门论述了科技、教育体制改革的目标、方式和任务。其主要特点是，既要使科技、教育体制与社会主义市场经济相适应，又要符合各自的发展规律；既要加强基础研究、强化义务教育，又要放开搞活开发性研究和社会教育；既要着眼于科技教育体制本身的改革，更要把提高科技水平、国民素质和培养人才作为百年大计切实抓好。我国现代化建设目标的实现，很大程度上有赖于技术进步和宏大的人才队伍建设，对此，必须给予充分的重视。
十、市场经济本质上是竞争性经济，也是法制经济。没有完备的法制规范和保障，社会主义市场经济新体制就难以建立和完善。《决定》对法制建设给予高度重视，指出：必须围绕新体制的基本框架，“建立相应的法律体系，采取切实措施，积极而有步骤地全面推进改革，促进社会生产力的发展。”并且十分鲜明地提出“改革决策要与立法决策紧密结合”，这就把建立新体制的进程与法制建设的进程作为一个整体来设计和实践了，其意义非同寻常。
上述列举的十个方面仅仅是我初步学习《决定》的认识。随着改革的实践不断发展，学习不断深入，我们对《决定》的理解和认识也必将会不断深化。学习《决定》最重要的是领会实质，抓住重点和重大问题，深入研究其理论依据和实践成就，才能由浅入深、由表及里。学习过程也是进一步打破传统观念束缚、不断解放思想的过程，如果用计划经济思维方式来学习《决定》，不仅不能理解，甚至还会产生抵触。只有牢牢记住“决定各项改革措施取舍和检验其得失的根本标准”即“三个有利于”，才能学到《决定》的精髓。另外，由于《决定》是建立新体制的行动纲领，是用来指导改革开放实践的，因而贯彻《决定》最好的方式就是敢于实践、大胆探索，杜绝空谈。当然，各地在贯彻落实《决定》时必须因地制宜、分类指导，把《决定》确立的方向、目标，同本地、本部门实际结合起来，否则，如果搞一刀切、一哄而起，则只能把改革搞糟。