中国政府的一贯立场：坚决反对偷渡和非法移民——外交部领事司司长张宏喜问答录 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　中国政府的一贯立场：
坚决反对偷渡和非法移民
——外交部领事司司长张宏喜问答录
本报记者傅旭
偷渡，即非法出入国（边）境，是一种违法行为，而以牟取暴利为目的、有计划地组织偷渡，则更是严重的犯罪行为。
近几年，国际上的偷渡集团与我国内少数不法分子相勾结，以允诺包运出境、包送到目的地、包找高收入工作等各种手段，欺骗一些急于出国发财、而又不了解国外真实情况的人，进行偷渡。
偷渡，不仅严重损害了我国的国际声誉和对外形象，影响我国同一些国家发展正常关系和正常交往，危及境外华侨、华人的权益，而且在我国个别地区出现了破坏当地社会稳定和经济建设、诱发腐败和犯罪的现象。偷渡问题已引起了我国政府的严重关切，有关部门和地区采取了有效措施予以制止，并已取得显著成效。为使更多的读者对这一问题有个较全面的了解，日前，记者走访了外交部领事司司长张宏喜。
记者：已披露出来的大量事实表明，偷渡的结果远非偷渡人员事前所想象的那般“美好”，对绝大多数偷渡人员来说，交给“蛇头”（即偷渡的组织者——编者）二三万美元、抛下父母妻小，换来的却是偷渡过程中的担惊受怕、历尽折磨，甚至葬身鱼腹。有的被污辱、被敲诈；有的流落异国街头，被迫干不体面或不正当的事情，甚至违法犯罪；有的在异国他乡被抓捕、受虐待、被判刑，最后被遣返回国。既然如此，为什么还有人仍铤而走险呢？偷渡现象产生的原因究竟是什么？
张宏喜：８０年代末期以前，组织偷渡的犯罪活动在我国很少发生。近几年，也只在东南沿海少数几个地区才有。产生偷渡和非法移民的原因多种多样，非常复杂，因国家和地区、因人、因时而异，概括起来主要有以下几个方面：
国家之间经济发展不平衡，这是偷渡现象产生的重要原因。经济和生活水平上的较大差异，导致发展中国家和地区的人员向发达国家和地区流动，这是长期存在的国际现象。某些国家为了从发展中国家和地区获取廉价劳动力而制定不适当的政策和法律规定，加剧了这种现象的发展。
某些国家法律上存在漏洞，执法不严，或出于某种政治需要采取不当做法，诱导乃至鼓励非法移民，使非法移民问题复杂化。有些偷渡者到达目的国后，为达到留下的目的，编造各种谎言，要求所谓的“政治避难”。如果这种做法能得逞，哪怕只是一小部分人，也会使更多的人产生侥幸心理，使国际偷渡集团有机可乘。
国际偷渡集团的犯罪分子组织偷渡，借机牟取暴利，加剧了非法移民浪潮。而目前有些国家对其惩处不力，甚至姑息迁就，使偷渡犯罪活动更加猖獗。
从我国的偷渡人员看，他们大都是没有多少文化的农民，愚昧也是使他们走上违法道路的原因之一。
记者：近年来，我国发生了几起较大规模、甚至是成船成批的偷渡事件，影响很坏。如去年６月６日凌晨，外籍货轮“黄金探险”号载乘的我国偷渡人员在纽约洛克威海滩抢滩登陆，结果１０人葬身于大海，２８０多人被拘捕。近年来，国外有人指责中国对非法移民“放任自流”。请您向我们的读者介绍一下我国政府对偷渡和非法移民问题的立场。
张宏喜：中国政府坚决反对偷渡和非法移民这一立场是一贯的和明确的。实际情况是，在世界范围内，我国非法移民的数量很少。
我国政府对制止偷渡和非法移民十分重视，并为此做出了不懈努力，采取坚决措施，制止我国公民非法出境，严厉打击组织偷渡、搞非法移民活动的不法分子。去年８月，我国召开了反偷渡工作座谈会，中央领导同志作了重要讲话，提出为了维护我国改革开放和发展经济的大局，巩固和提高我国的国际威望，保障和发展社会主义建设的成果，必须下大决心，尽快从根本上制止偷渡活动。有关地区也召开了会议，落实具体措施。
我国法律严厉惩罚组织偷渡犯罪。《中华人民共和国刑法》第１７６条、１７７条和中华人民共和国出入境管理法对此有明确规定。今年３月，全国人大常委会又公布了《关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定》。
我国公民申请出国，我国有关部门严格按照规定予以审理，同时在边防口岸加强查验证件。公安机关加强了海上巡逻堵截及对偷渡活动的侦破工作，重点打击组织偷渡活动的犯罪团伙，对为首犯罪分子和组织偷渡的“蛇头”严格依法追究刑事责任。
加强对我国公民的法制宣传教育，揭露犯罪分子的罪行，介绍非法移民在国外的悲惨遭遇，以警醒企图偷渡的人员是当前有关地区的一项重要工作。
我们采取的措施产生了相当的成效。
记者：既然偷渡是一种国际现象，那么制止偷渡就应该有赖于国际合作，您对此有何见解？
张宏喜：确实，国际合作是制止偷渡的一个重要条件。我国政府对同有关国家合作，共同制止偷渡和非法移民一贯持积极态度，主张在“相互尊重、平等协商”的基础上，加强合作，严厉打击偷渡的组织者，因为偷渡集团的基地在外国，单靠中国一方努力，很难达到遏制偷渡的目的。刚才提到，某些国家出于政治上的需要，采取了一些不当做法，诱导以至鼓励非法移民，我们对此一直是明确反对的，并做过多次交涉。
我们认为，一般非法移民既是违法者，也是受害者。因此，非法移民的滞留国在依法处理的同时，也应给予必要的人道主义待遇。
偷渡和非法移民是个人行为，不代表政府。我国的非法移民数量极少，这正是我国政府坚决反对并采取有效措施制止偷渡和非法移民的结果。偷渡和非法移民与两国间公民的正常往来是两码事。在制止非法移民的同时，应保证正常的人员往来渠道的畅通。我们反对以制止非法移民为借口，对人员正常往来和合法定居的侨民无端猜疑、歧视或施以不公正的待遇。
我们坚决反对某些国家对那些为达到滞留他国的目的而寻求所谓“避难”者给予“难民”地位的做法。非法移民问题不同于难民问题，其性质、解决问题的方式和途径完全不同，把两者混淆起来，不仅无助于偷渡和非法移民问题的解决，反而使问题复杂化。
记者：据了解，去年以来，我国同一些国家和有关国际组织就遣返我国偷渡人员进行了良好的合作，请您介绍一下我国政府对遣返问题的立场。
张宏喜：对有关国家提出的遣返，我们采取合作态度，一经核实其确为中国公民并经中国大陆出境，我们将接受遣返。
我们认为，偷渡人员或非法移民遣返至接受国后，双方有关遣返工作的合作即告结束。对于遣返后的我国公民，我们将依法处理，别国无权干涉。至于那些以“政治避难”或以其他理由为借口，试图达到在接受国长期居留目的的人被遣返后，只要他们没有触犯刑律，就不会被追究刑事责任，也不会受到不公正的对待。
记者：目前，我国也出现了他国的非法移民，您对此如何看？
张宏喜：近年来，由于我国政局稳定，经济快速发展，一些外国的非法移民向我国流动，并且数量逐年增多。对此，我国政府坚持一切依法处理，并希望得到有关国家的配合与合作。
我相信，只要各国遵守国家间交往的国际公认的准则，加强合作，偷渡和非法移民这种国际现象一定会得到遏制。
当然，要完全消除这种现象，最终还将有赖于发展中国家生产力的发展。