美国对欧政策明朗化 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　美国对欧政策明朗化
张德真
美国总统克林顿今年的第三次欧洲之行已经结束。他此行除了参加在意大利举行的西方七国首脑会议之外，还访问了拉脱维亚、波兰、德国，会见了波罗的海三国的领导人。从这些纷繁的外交行动中，人们不难得到这样的印象：美国政府对欧政策已经明朗化，这对于欧洲未来局势和美欧关系发展将产生重要影响。
克林顿的欧洲之行表明，欧洲仍然是美国的战略重点。长期以来，美国一直视欧洲为其全球战略的重点所在。随着冷战结束和两极在欧洲的严重对峙不复存在，美欧之间的结盟关系有所削弱，而经济持续发展的亚洲越来越受到美国的重视。于是，国际上出现了美国战略重点“东移”的种种说法。对此，克林顿在访欧中作了明确的回答。他强调：“欧洲仍然是美国利益的中心所在”，美国“安全利益的核心仍然在欧洲”。何以如此？从经济上看，欧洲是美国的传统经济伙伴，美国在欧洲有巨大的经济利益。统计显示，美国在欧洲的直接投资超过对亚洲投资的两倍多；欧洲在美国的投资也高出对亚洲投资的一倍多。美国和亚洲之间的贸易总额虽然超过美欧贸易总额，但有大量逆差，而美欧贸易则基本平衡。可见，美欧经济关系对美国仍处于最重要的地位。从政治和安全上看，美国一向把欧洲看作是维护其在全球“领导地位”的基地和根本依托。欧洲在战略上对美国至关重要。尽管华约解体后美国在欧洲所受的最大威胁业已解除，但欧洲很不稳定，各种矛盾、冲突频仍。特别是近年来俄罗斯民族主义影响上升，俄国对西方政策趋硬，以及大规模杀伤性武器扩散的危险，使美国对欧洲局势不能不更加关切，从而使美欧的共同利益增加。冷战后一度冷淡紧张的美欧关系随之有所缓和。克林顿的三次欧洲之行可以看作是修复和加强美欧关系的一番努力。
克林顿的欧洲之行还表明，美国的对欧政策正在调整。冷战结束初期，美国前总统布什提出“新大西洋主义”，声称要建立以美国为首的、包括东西欧在内的新的安全体系。这一主张因和者甚寡，中途夭折。克林顿执政后，放弃了前任的某些做法。他在这次访欧中明确提出美国支持“一个强大的欧洲”，这实际上是要求欧洲承担更多的责任，来应付冷战后的诸多挑战。美国为何从“新大西洋主义”转向在维护北约的前提下不反对欧洲联合、加强自身防务的政策？这反映了美国实力下降，无力充当“世界警察”，同时美国也有将欧洲推上第一线，力避自己卷入欧洲局部冲突之意图。美国在波黑问题上隔岸观火，坚持不派地面部队就是明证。
克林顿的欧洲之行还反映出，美国目前对东欧地区格外重视。美国为巩固“冷战成果”，防止俄国卷土重来，打出了北约东延的牌。这立即遭到俄国的强烈反对。这场争吵最后以一纸“和平伙伴关系”文件暂告一段落。但是，美国并未就此罢休。克林顿在此次访欧中，一会儿向俄国施加压力，敦促其从波罗的海国家撤军；一会儿宣称东欧不应成为“安全真空”的“灰色区”，北约明年将扩大到东欧。克林顿还答应向波兰和拉脱维亚提供大量经援，促其向“市场经济”和“民主政治”过渡。克林顿访德时大谈当前的“中心问题”是如何使欧洲的“另一半”融合到西方经济、军事体系中。如此等等说明，制约俄国，巩固西方在东欧的立足点，避免东欧发生逆转，已成为美国当前在欧洲的首要任务。这意味着东欧将成为大国争夺势力范围的焦点。这种争夺将使多事的欧洲继续动荡不宁。