从战略上确立结构效益型发展路子 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：经济效益论坛

　　从战略上确立结构效益型发展路子
谢又乔
党的十二大确定在本世纪末实现国民经济翻两番的奋斗目标以来，我国经济有了长足的发展，它给改革开放和现代化建设奠定了雄厚的物质基础，为增加财政收入和改善人民生活提供了可靠保证。
纵观我国经济发展的走势，它基本上走的是速度效益型发展路子，带有明显的波动循环特征。１９９２年以来的经济快速回升，标志着前一轮经济循环的结束和新一轮循环周期的开始，国民经济由前几年的低速增长转入高速增长。这样的速度是高了、低了还是适中，它能维持多久？评价的根本标准只有一个，那就是资源的合理利用程度。只要人财物等各种经济资源得到充分、有效的利用，使资源潜力转变为现实生产力，发展速度就可以快一些高一些。对此，邓小平同志明确指出，只要是讲效益，讲质量，搞外向型经济，有条件尽可能搞快点，力争隔几年上一个台阶。但目前我国经济的高速增长，还没有完全摆脱依赖扩大外延再生产的粗放经营模式，重复建设、结构趋同的现象普遍存在。这种主要靠固定资产投资大幅度增长拉动的经济发展速度，既造成能源、原材料、交通运输和建设资金的全面紧张，又引发出在建规模过大、建设周期过长、投资效益不高从而加剧通货膨胀的局面，有限的经济资源不能优化配置而大量浪费，最后不得不被迫采取紧缩措施进行调整。这种历史经验教训，值得研究总结。
工业是国民经济的支柱产业。我国８０年代实现的工业增加值，占同期国民生产总值的４７．６％，远远超过了其它产业。９０年代前三年，工业增加值占国民生产总值的比重仍保持在４０％以上。无疑，要实现国民经济翻两番的目标，工业必须先行快速发展。但工业的发展，也有个走什么路子的问题。据有关部门统计，我国工业生产能力的综合利用率较低，特别是机电、轻纺等加工业的利用率仅为７０％，有的则为５０％左右，大量生产设备闲置，利用潜力相当可观。而同时，许多行业的一批骨干企业处于“三老两差”的困难状态——技术老化、设备老化、产品老化和竞争能力差、经济效益差，由于缺乏资金而得不到更新改造，产品质量上不去，物质消耗居高不下，投入产出水平低，结构调整步履艰难。这种粗放经营的发展思路来源于计划经济体制，把发展等同于扩张，重外延不重内涵，热衷于争投资、扩规模、铺摊子、上项目，以此求得发展速度，没有任何约束机制，不承担一点经济风险。所以，经济发展总跳不出低质量、低水平的循环波动。
实现从粗放经营向集约经营转变，除了需要充分估量我国已具有的经济技术实力和经济增长潜力外，关键在于调整经济工作思路，坚决走以优化结构为主，重点搞内涵扩大再生产的路子，使我国经济增长由高投入、高消耗、低质量、低水平的状况转变为少投入、低消耗、多产出、高效益的状态，提高各种经济资源的利用率。这就必须把优化结构作为经济工作的重中之重，坚持不懈抓下去，抓出成效来，最终达到提高经济效益的目的。
优化结构要从我国的具体国情出发，从产业结构、产品结构和企业组织结构入手，确定结构变动的方向和任务，如：一、二、三产业的合理比例，基础产业、基础设施与加工产业的相互协调，支柱产业和高新技术产业的培育发展，规模经济与专业化协作的有效配置，企业规模和企业结构的重新组合，长线产品和短线产品的发展转移。同时，还要研究生产力的合理布局和区域经济的协调发展，充分调动各个方面的积极性，包括发挥各地优势产业的作用和加强地区之间的联合，地区间共同开发资源和发展地方经济，经济发达地区和欠发达地区优势互补、走共同富裕的道路等。
优化结构当前首要的任务是调整现有结构。一方面要从全局利益出发，符合国家产业政策，保持经济总量的基本平衡；另一方面要发挥各自的优势，发展拳头产业和产品，形成新的经济增长点。对此应当树立五个观念：一是全局观念，局部利益服从整体利益；二是比较观念，不搞低水平的重复建设；三是市场观念，以市场为导向组织生产；四是竞争观念，以优质廉价的产品占领市场；五是效益观念，依靠科技进步和加强经营管理，取得经济效益。
调整结构，要做的工作很多，必须突出重点，首先抓好五个方面：第一，要着眼于资产存量的调整。按照国民经济发展战略和国家产业政策，通过联合、改组、兼并、破产，实现生产要素的合理流动和优化组合，扩大规模经济，提高规模经济效益，促使结构、速度与效益的统一。第二，要明确新增投资重点。确保能源、原材料、基础件、交通运输、邮电通信和农业等基础产业和基础设施建设优先和超前发展，大力压缩家用电器、轻工纺织等一般加工业的重复建设，严格控制超前超水平的楼堂馆所等高消费项目的建设，提高投资效率和效益。第三，要搞好各项改革措施的协调配套。充分估量改革的作用和影响，采取适当过渡办法，做好各项改革的前期准备工作，对一些突出矛盾要制定具有可操作性的实施办法，精心组织，及时解决出现的多种问题，在改革中稳定经济、优化结构、提高效益、加快发展。第四，要重视科技进步的作用。积极推进科技与经济的结合，发挥科技第一生产力的促进作用，特别要采用先进技术、先进工艺和先进设备改造现有重点骨干企业，扩大高新技术在生产领域的应用，不断开发新产品，增加产品的技术含量和附加值，提高工业经济效益。第五，要进一步加强经营管理。既要保持和发扬在实践中积累起来的管理经验，还要在扩大开放中敢于借鉴国外一切适应现代化大生产的先进管理方法，不断改善管理素质，提高管理水平，向管理要效益。
当前，国际环境对我国十分有利，党的十四届三中全会又作出《决定》，明确在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制和经济运行机制。我们要抓住这一有利时机，调整经济工作思路，加快改革步伐，使各种生产要素得到优化组合和有效利用，使国民经济持续、快速、健康发展。